法治海南建设必须抓好“六个”关键环节
近期，海南藏族自治州召开了“法治海南建设”启动动员会，标志着法治海南建设迈上新的台阶。今后一个时期，我们要以深入学习领会习近平总书记关于依法治国、建设法治社会的重要思想为根本遵循，树立法治思维，严格依法治州，把各项事业和工作纳入法制轨道，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。为此，必须突出抓好“六个”关键环节。
一是切实提高各级党委依法执政水平。要按照党委总揽全局、协调各方的原则，不断改革和完善党委决策机制，提高依法决策水平。一方面要加强人大及其常委会的依法监督和立法工作职责的有效履行，充分发挥好代表作用，还要发挥好政协委员民主监督的作用；一方面要加强党对政法工作的领导，支持政法机关充分发挥职能作用，支持审判机关和检察机关依法相对独立公正地行使审判权和检察权。总之，要正确把握党的领导和依法办事的关系，各级党组织及其全体党员特别是党的领导干部要带头遵守宪法和法律，坚决防止和克服以言代法、以权压法等现象。与此同时，注重发挥工会、共青团、妇联等人民团体的监督作用以及群众监督、舆论监督的作用。
二是全面提升各级政府依法行政能力。要按照党的十八大、十八届三中全会精神和省委、省政府总体部署，着力建设法治政府，提高各级政府依法行政的意识和能力，完善行政决策机制，加强规范性文件管理，强化行政行为监督，真正做到依法行政。要进一步深化行政审批制度改革，最大限度精简行政审批事项。建立健全重大问题集体决策制度、法律论证和专家咨询制度、社会公示和公开听证制度、新闻发布制度以及决策跟踪反馈、监督制度，特别要针对行政执法不规范、不文明、不作为、乱作为等突出问题，建立健全行政执法责任制、评议考核制和责任追究制，实现由“上级问责”向“制度问责”转变。要依法加强市场监管，规范市场经济秩序，建立健全企业信用警示、惩戒以及信用预警机制，营造诚实守信的市场法治环境。加大行政执法力度，明确执法范围和责任，严格执法权限，理顺执法体制，严肃查处行政违法行为。
三是认真践行司法为民理念维护公平正义。政法机关肩负着维护社会公平正义的重要使命，是开展法治海南建设工作的重点领域。要结合第二批群众路线教育实践活动，牢固树立以依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导为基本内涵的社会主义法治理念，确保政法工作的社会主义方向，切实提高政法干警维护社会主义法治的能力，建设一支高素质的政法队伍。积极支持和推进审判方式改革、检察业务改革和警务体制改革，保障司法机关独立公正地行使职权。建立健全维护司法公正的监督制约机制，加强和规范对司法活动的法律监督和社会监督。全面实行办案责任制、案件复查制、错案责任追究制。落实司法赔偿制度，增强司法权威性和公信力。健全司法救助制度，完善法律援助制度。整顿和规范法律服务秩序，健全法律服务人员诚信档案，完善律师、公证、司法鉴定等法律服务体系，进一步拓展法律服务领域，提高法律服务人民群众，服务经济社会发展的质量。
四是努力形成全社会学法用法守法崇法的良好氛围。要认真贯彻落实普法规划，开展普法宣传，在全社会形成崇尚法治、维护法治的良好风尚。大力推进法制宣传教育“进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进寺院、进单位、进集贸市场、进旅游景区、进项目建设区”活动，深化重点单位、重点区域和重点人群的法制宣传教育，特别是要加强对领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、寺院僧尼、外来务工人员和农牧民的法制宣传教育。认真抓好法律人才培训，重点抓好城乡基层法律工作者的培训工作。开展法治文化主题活动，善于运用群众喜闻乐见的宣传形式和各种宣传载体，创作和宣传更多贴近基层、贴近群众、贴近生活的法治文化，努力使社会主义法治理念深入人心。积极开展丰富多彩的法治实践活动，让依法办事成为人们的自觉行动。
五是不断丰富法治海南建设工作有效载体。建设法治海南，要与创建民族团结进步先行区紧密结合，要以开展法治县、法治乡(镇)、法治机关、依法行政示范单位、民主法治村、民主法治社区、依法治校示范学校、诚信守法企业等建设活动为载体，狠抓工作落实。这里我特别强调指出的问题是，一方面我们各级干部的法治意识不强、依法治理能力不足的问题(突出表现为“三个不适应”，即不适应社会主义市场经济体制依法治理的新形势、不适应现代社会管理和现代政府职能性质的新要求、不适应党的群众路线践行和人民群众对公平正义的新期待)，另一方面部分群众守法观念淡薄、社会矛盾纠纷趋于严重的问题，已经严重影响社会稳定、发展建设，必须下决心治理。要以开展群众路线教育实践活动为契机，集中力量深入扎实推进专项整治行动。全州各级党委、政府要以“法治海南”建设为载体，全面加强依法治理、依法行政能力，全力创造优质和顺的发展和建设环境。
六是切实保障人民群众政治经济文化权益。尊重和保护人民群众的政治经济文化权益，让人民群众看到实实在在的法治建设成果，是法治海南建设的根本出发点和落脚点。要以民主选举、民主决策、民主管理和民主监督为重点，扎实推进基层民主建设，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。坚持和完善职工代表大会和其他形式的企业民主管理制度，保障职工的合法权益。深入开展“平安海南”建设活动，依法严厉打击各类违法犯罪活动。切实加强涉法涉诉信访工作，严格执行中办、国办印发的《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》，努力实现案结事了、息诉息访。健全和完善社会管理服务“三大平台”、“六大机制”，不断丰富社会管理“3+6”模式，让更多的群众在科学管理中享受更加优质高效的服务。 (作者为中共海南州委书记、法治海南建设领导小组组长)
