【果洛州】平安，托起腾飞的翅膀——创建平安果洛纪实

　　2005年开展平安创建以来，果洛州按照“全民参与创平安，健全机制保平安，解决问题促平安”的总体工作思路，紧紧抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，有计划、有步骤、深入扎实地开展了平安创建活动。平安建设开展以来，全州治安防控能力明显提高，治安秩序良好，经济和社会事业快速健康发展，人民群众的安全感进一步增强，群众对社会治安的满意和基本满意率达到98%。

　 　强认识建机制形成平安创建合力

　　为加快和谐社会建设，果洛州把平安创建作为一项中心工作，把创建平安果洛作为构建和谐果洛的保障工程，作为维护人民群众根本利益的民心工程，作为推进果洛又好又快发展的基础工程，作为“一把手”工程，将创建活动纳入全州经济社会发展的总体规划。

　　州综治委分别与各地、各综治责任单位签定了“社会管理暨平安建设目标责任书”，将平安创建工作纳入奖惩机制，对措施得力、社会治安好的地区和单位进行通报表彰，给予物质奖励；对不负责任，推诿拖延工作不力造成社会影响的地区和单位实行“黄牌警告”或“一票否决”，从组织上为平安创建工作提供了强有力的保障。同时，州综治办对工作开展情况进行检查，对发现问题实行挂牌督办，把平安创建工作不断引向深入。

　　全州各级党委政府层层成立平安建设领导小组，层层召开动员大会，按照目标任务层层分解落实任务，不断研究解决工作中存在的困难和问题，为果洛平安创建打下了坚实的基础。

　 　造声势促宣传营造“平安果洛”氛围

　　为让平安创建工作家喻户晓，充分运用会议、报刊、杂志、电视、互联网等多种形式，开展多渠道、多层次、全方位、高密度的宣传活动。在政务网上新增平安建设栏目;果洛电视台、《果洛报》开辟《平安建设》新闻专栏和《平安果洛》专题栏目。2006年至2010年共发放宣传材料约34万份，悬挂横幅、挂图及平安建设展板2600条(块)，发送宣传短信万余条，张贴标语12800余张，平安创建宣传板报130期，为中小学生上法制教育课300多场次，彰显了媒体强大的宣传攻势。

　　同时，紧密结合党的群众路线教育实践活动、中央和省委1号文件宣讲等有利时机，通过进村入户走访宣传、结对认亲交心互谈、扶贫帮困贴心谈和集中办班现身说法等多种形式，强化宣传教育引导工作，重点在讲得清、愿意听、听得懂上下功夫，从根本上确保了宣传教育的覆盖面和知晓率。在乡镇，共召开各类形式的群众大会396场次，受教育群众达16.4万人；在寺院，共派驻寺院工作组54个，开展法制宣传教育119场次；在学校，开展校园法制宣传教育120场次，受教育师生25000人。

　　大力推进法治果洛建设，加大法制宣传教育力度，不断提升全民的学法尊法守法用法意识。充分发挥政法机关职能作用，把法律服务纳入公共服务体系建设规划，把法律援助这一“民生工程”办实办好，不断满足人民群众的法律需求，切实保障司法公正。

　　 搞联防筑防控形成完善防控网络

　　近年来，全州建立完善的打、防、控、管于一体机制，形成全方位、多层次、立体化的防控网络。

　　实施“天网工程”，构筑技防网络。在“天网工程”实施中，运用高科技技术手段，构铸完整的防控体系。自平安建设开展以来，全州投入大量资金，在主要街道、治安复杂场所和重要部门安装200多个电子监控探头，实现对重要目标和重点部位的全面监控，从整体上提高了城区社会治安综合防范能力，提高了技防水平。

　　实施“地网工程”，完善人防网络。一是着力建好县、乡治安巡逻队、治保组，构建县、乡、村、社四级治安防控体系。大力加强综治维稳工作站(中心)、派出所、司法所建设，配齐配强专兼职干部，建立健全基层调解、治保、民兵、妇联、共青团等群众组织。落实夜间站岗巡逻制度，“村社联防”、“草山联防”、“户户联防”等活动普遍开展;积极开展省、州、县、乡边际联防活动。乡镇以基层党支部、牧委会和治保、调解、民兵组织为依托，组织开展巡山护畜等治安联防活动，有效地预防和维护了社会和谐稳定。二是做好流动人口、刑释解教人员、社会闲散人员的管理和服务，强化民爆物品安全管理，开展收缴非法枪支工作，确保社会治安综合治理措施深入到每一行业。对校园周边200米范围的网吧全部予以清理，为青少年成长营造良好社会环境。始终保持对违法犯罪活动的高压态势，认真开展牧区和社会治安混乱地区治安集中整治行动，形成了党政重视、全警动员、社会各界积极参与、打防结合的治安整治新格局。三是各级政法部门把依法打击刑事犯罪作为社会治安综合治理工作的首要环节，把打击暴力犯罪和多发性侵财犯罪作为重点，开展打击严重刑事犯罪、“缉枪治爆”、打击盗抢销机动车违法犯罪、社会治安重点地区排查整治、道路消防安全管理整治、文化市场集中清查、非法组织集中清理、流动人口专项清查、矛盾纠纷大排查大化解大下访、专案督查等“十大专项行动”，不断丰富平安建设内容。

　　实施“细胞工程”，夯实平安创建根基。始终坚持把工作的重心和着力点放在基层和基础建设上，狠抓平安社会“细胞”工程建设，深入推进平安县、平安单位、平安乡镇、平安村、平安网格等基层平安创建，全面推进平安寺院、平安校园、平安家庭、平安交通、平安景区等行业平安创建，推动平安建设全覆盖，不断积“小安”为“大安”，促进长治久安。

　 　抓源头保和谐有效化解社会矛盾

　　为构建完整的矛盾纠纷调处网络，在平安创建工作中树立“主动创稳”意识，初步形成人民调解、司法调解、行政调解“三位一体”的大调解工作体系。认真搞好人民调委会和人民调解员的调查摸底工作，建立健全各类档案。目前，全州共建立矛盾纠纷排查领导小组7个；建立县矛盾纠纷排查指导中心6个，县调解大厅6个；建立乡矛盾纠纷排查指导中心44个，乡镇调解大厅44个；现有人民调解委员会305个，其中村民调解委员会189个，乡镇调委会44个，县调解中心6个，行业间调委会27个，寺院调委会39个，共有调解员1824名。

　　认真落实州县乡矛盾纠纷协调会议制度，州、县每月召开一次协调会议，乡镇每半月召开一次，不断加强沟通与协作，合力调处矛盾纠纷。结合千名干部下乡宣讲中央和省委1号文件精神、寺院法制宣传教育、集中清理积案、集中处理信访突出问题等活动，在全州范围内开展排查化解矛盾纠纷活动，重点排查民族宗教、社会治安、草山纠纷、劳动和社会保障、军转干部、涉法涉诉等方面的矛盾纠纷，有效解决了一批影响社会和谐稳定的突出问题。对重大、疑难信访案件，坚持领导带头包案，逐案攻关。2010年以来，全州共排查矛盾纠纷4227起，化解4138起，调解率达98%。(韩明燕)