赴辽宁、山东考察流动人口卫生计生基本公共服务均等化工作经验交流

      为了推进我省流动人口卫生计生基本公共服务均等化工作，提高流动人口卫生计生基本公共服务可及性和水平，使流动人口享受到同质均等的卫生计生基本公共服务。按照委员会的安排部署，2014年10月10日—20日，由省流动人口处负责人带队，组织西宁市及城东区、城西区、城中区、城北区、湟源县、大通县和海西州格尔木市、海东市平安县卫生计生局局长、流动人口办公室主任为成员的考察组一行10人，赴辽宁省和山东省青岛市进行考察学习。学到了辽宁省、青岛市流动人口服务管理好经验、好做法。现将考察情况报告如下。

      一、主要收获

      通过听取辽宁省、大连市和青岛市经验介绍和实地考察，对两省市在流动人口卫生计生基本公共服务均等化试点工作中取得的成绩感受颇深，开阔了视野，拓宽了思路，得到了启迪，收到了良好效果。

      （一）辽宁省经验

      辽宁省卫生计生委、大连市卫生计生委介绍了本地流动人口卫生计生基本公共服务均等化试点工作开展情况，实地考察了大连市周山区海军广场社区卫生服务中心和外来务工子女社区学校，并与两地省、区卫生计生部门、基层社区及社区卫生服务中心同志进行了交流座谈。

      辽宁省不断深化“属地化管理、市民化待遇、亲情化服务”的流动人口管理机制，把流动人口与户籍人口同宣传、同服务、同管理，大力落实各项管理职责和便民维权措施。，推进了流动人口社会融合。 一是建立统筹协调机制，将流动人口管理与服务纳入社会管理机制。 在辽宁省卫生计生委机关七个相关处室建立了统筹协调机制，将流动人口服务与管理工作任务分解到各处室工作中，将流动人口管理服务纳入省政府绩效考核和卫生计生年终考核体系。 二是组织领导体系得到了很好的完善。 各市、县（区）政府均成立了领导小组，主要领导任组长，市委、市人大、市政府、市政协主管领导为副组长、部门为成员单位制定了工作职责。 三是人财保障机制更加的完善。 各市、县（区）卫生计生部门均成立了流动人口专门工作机构，一些流动人口较多的乡镇（街道）和社区常年聘用专（兼）职管理人员，按照1：500的标准配齐配强流动人口协管员，目前沈阳市已配备协管员2000余名薪酬全部到位。将流动人口服务管理经费纳入本地财政预算予以保障。沈阳市全年投入1749万元，大连市投入1585万元。 四是信息共享机制初步形成。 沈阳市与公安部门携手，实现了流动人口信息“采集、录入、对比、服务、处置”五位一体的工作模式。大连市以市政府令的形式公布了《大连市居住证暂行办法》，推行“一证通”实有人口登记制度、档案管理制度，对持有大连居住证的流动人口免费提供包括计划生育在内的11项卫生计生基本公共服务。 五是督查考评机制得到了全面落实。 辽宁省卫生计生委每季度对全省创新流动人口服务管理体制推进流动人口卫生计生基本公共服务均等化试点工作进展情况进行通报。并将其纳入目标考核。 六是建立流动人口工作站式管理新模式。 沈阳市在均等化服务试点工作中，通过在流动人口相对集中的区域建立工作站，实行“工作站式”管理，按照有独立办公用房、有专职工作人员、有经费投入、有工作制度、有协会组织、有工作成果的标准建立了8家工作站。 七是创新“一区一特色”工作模式。 大连市各区市县结合本地工作优势和流动人口的不同特点，设计不同的项目，满足流动人口情感生活、生殖健康等不同需求，实施“一区一特色”的流动人口服务模式。沙河口区结合青少年健康人格教育，推动“同伴教育”资源进社区，打造了“新市民儿童活动中心”、“农民工子女业余学校”等。甘井子区建设了80多座设施齐全的流动人口公寓，免费或低价提供给外来打工人员居住 。八是“3+10”流动人口服务管理新模式。 “3”是指流动人口均等化“三通”服务管理平台：“一册通”、便捷服务“一证通”、双向考核“一审通”。“10”是指为流动人口提供的社会公共服务：宣传教育、生殖健康、劳动就业、便民维权、房屋租赁、义务教育、社会保障、医疗卫生、关怀扶助和精神慰藉。

      （二）山东省青岛市经验

      青岛市卫生计生委介绍了全市流动人口卫生计生基本公共服务均等化试点工作经验和做法，实地考察了李沧区大枣园社区和九水路街道社区卫生服务中心。

      青岛市在推进流动人口卫生计生基本公共服务均等化的过程中提出了“新青岛、新市民、新家园”的服务管理理念，使流动人口在全市经济、政治、文化、社会建设中享受市民待遇。 一是突出组织网络，强化责任促落实。 各区（县）成立由政府“一把手”任组长，26个职能部门为成员单位的流动人口管理服务工作小组，并把流动人口均等化工作做为医改工作的重要内容和为民办实事的项目列入年度卫生计生工作重点工作加以落实。 二是加强宣传引导，营造均等化服务氛围。 各区（县）每年集中开展公共卫生政策法规宣传、开展健康知识讲座、避孕药具发放、入户集中走访等活动，加强宣传力度。 三是开展优质服务，促进服务均等化。 落实“八免一奖”均等化服务项目：免费发放宣传资料、免费咨询指导、免费发放避孕药具、免费提供技术服务、免费随访和孕环情检测、免费婚前检查、免费孕前优生健康检查、免费生殖健康检查、奖励落实长效避孕节育措施。为流动人口建立健康档案，传染病防控，预防接种，妇幼保健等11项基本公共服务。 四是强化便民惠民服务。 简化流动人口办证流程，对合法生育、符合条件的流动人口分娩，每人给予500元的住院分娩补助。

      二、几点启示

      （一）这次组团考察学习是省卫生计生委组建以后的第一次，基层同志十分珍惜这次难得的学习考察机会，大家带着问题，勤于思考，对一些问题与兄弟省市的同志们进行广泛交流。学到了两省卫生计生部门的好经验、好做法，开阔了思路，增长了见识，加深了与兄弟省市之间的友谊。

      （二）参加学习考察的同志们非常感谢委领导对基层同志们的关心和培养。大家认为考察学习安排紧凑，组织严密、重点突出、形式多样，丰富多彩，从召开情况介绍会、座谈交流、实地考察、个别访谈等形式从面到点、从宏观到微观、解剖麻雀，学习有收获、有启发、有成效，受益匪浅，增强了做好工作的信心。

      （三）考察组的全体成员在考察学习期间重形象、讲团结、守纪律、明作风。严格遵守“八项规定”，展示了青海卫生计生干部的良好形象，既学习兄弟省市的先进经验，又宣传了大美青海，实现了“双赢”。

      三、下一步工作打算

      下一步，我省在开展流动人口卫生和计划生育基本公共服务均等化工作中，要借鉴两省市的工作经验，充分发挥卫生计生资源优势，结合青海各地实际创新思路，总结经验，树立典型，打造特色，在建机制上下功夫，在打造新模式上做文章，全面推进我省流动人口基本公共服务均等化工作水平。

      一要认真贯彻国家卫生计生委、中央综治办、国务院农民工办、民政部、财政部关于做好流动人口基本公共卫生计生服务的指导意见精神，制定我省《实施意见》，逐步建立起“政策统筹、保障有力、信息共享、科学评估”的流动人口基本公共卫生计生服务均等化运行机制。

      二要整合信息资源，研究怎样实现共享信息，搞好内部协调，建立相关工作机制。

      三要加大宣传力度，把卫生计生均等化服务纳入卫生计生宣传工作重点，营造浓厚的宣传氛围，扩大均等化工作在广大老百姓特别是流动人口群众中的影响。

      四要强化督导检查，开展定期通报制度，严格落实目标责任制，加大考核力度，保证工作有效落实。

      五要加强流动人口机构、队伍建设；加强与财政等相关部门的协调，将流动人口服务管理经费纳入财政预算，予以保证。加大干部培训力度，努力提升干部素质，提高工作水平。

      六要努力实现流动人口卫生计生基本公共服务在服务理念、工作方式、重点工作与特色工作上有创新，打造我省流动人口服务的“青海模式”。