牵牢“牛鼻子” 细耕“责任田”——海东市落实党风廉政建设主体责任纪实

　　 责任清单精细化、作风建设常态化、问责追究“零容忍”、承接压力抓落实……

　　海东市各级党委牢牢牵住主体责任的“牛鼻子”，打好党风廉政建设的“组合拳”，建设风清气正的政治生态，做到“既挂帅又出征”，推动党风廉政建设和反腐败工作不断取得新成效。

　　“通过层层传导压力，积极落实党风廉政建设的领导主体和落实主体，海东市各级党委(党组)书记履行‘第一责任人’职责的自觉性显著增强，在党风廉政建设和反腐败斗争方面投入的精力明显增加。”作为“第一责任人”，海东市委书记于丛乐带头执行党风廉政建设责任制，领班子、带队伍、作表率。

　　把主体责任压紧压实

　　去年，一份《关于落实党风廉政建设党委主体责任纪委监督责任的实施办法》的文件以海东市委名义正式出台，运用“责任清单”的形式，对市委和人大、政府、政协、法院、检察院党组及班子成员应承担的主体责任进行了细化明确。

　　以前，海东市一些党委对党风廉政建设的认识普遍存在“主体责任仅仅是个‘概念’，说起来容易，做起来次要，忙起来不要”的现象。

　　该《办法》的出台，意味着党委的主体责任不再只是开个会、表个态，发个文件、签个责任状就可以了，而是把党风廉政建设视为主责，放在心上、扛在肩上、抓在手上、落实在行动上，让主体责任落地生根。

　　在市委出台《办法》的基础上，全市各级各部门党委(党组)纷纷制定责任清单，把党委的主体责任具体化，确保主体责任落到实处。

　　海东市委主动担责履职，切实担负起统一领导、直接主抓、全面落实的主体责任，市委书记履行“第一责任人”责任，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。

　　年初，海东市层层签订2015年度党风廉政建设责任书，责任书签订实现全覆盖，责任书中进一步加大了从严治党、主体责任落实、“一岗双责”具体内容。

　　与以往不同的是，每位班子成员这次签订的责任书内容都不一样，责任书是根据每位领导的岗位职责“量身定制”的，内容细化到每一个岗位。届时，党风廉政建设责任落实得好不好，就可以直接对照检查，谁落实不到位，哪里落实不到位，都有“责”可循。

　　各级党委(党组)班子各成员坚持分工负责，分口把关，严格执行党风廉政建设“一岗双责”制度，主动抓好分管领域的党风廉政建设，研究制定具体措施和办法，协调解决工作中出现的问题，加强监督检查和工作指导，对有问题苗头的领导干部及时开展交心谈心，及时发现问题，及时提醒纠正，督促把问题消灭在萌芽状态，预防违纪违法问题的发生。

　　让责任清单落到实处

　　责任清单不能只写在纸上、挂在墙上。海东市委通过加强学习教育、专项检查、严格考核等多种方式将落实党风廉政建设责任制付诸行动。

　　市委坚持把党风廉政建设学习教育纳入市委理论中心组学习计划，始终贯穿于全市各级各部门政治理论学习之中，从而不断增强全体党员干部的党性观念和拒腐防变的能力。

　　在廉政宣传教育上，不断创新手段，充分利用“三会一课”、廉政讲座、反腐倡廉成果展、观看电教片、廉政知识测试、在媒体播放刊登廉政公益广告、发送廉政短信等方式，全面加强廉政教育。

　　市委加强对权力运行的制约和监督，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子里。实行决策事项由市委办公室、市委秘书长和市委书记三级审核制，确保需上会的一律上会研究，必要时邀请部分党代会代表、人大代表、民主党派人士、党外人士、基层干部列席，防止了“一言堂”式的一锤定音，杜绝了个人凌驾于组织之上。

　　今年初，海东市启动实施了“一把手”述职述廉工作，在市委一届四次全会上，乐都区、化隆回族自治县、市发改委、海东工业园区向市委全委会述职述廉；在市纪委一届三次全会上，平安县、循化撒拉族自治县、市财政局、市卫计委向市纪委全会述责述纪述廉，接受干部群众评议。

　　选好用好干部，是党委履行主体责任的关键。海东市出台一系列制度，加强对市管领导班子和领导干部日常管理和监督，在干部选拔任用过程中，纪委全程参与考察，动议干部与纪检、公检法以及审计、计生等部门及时沟通，今年还将填报个人有关事项延伸到了县(区)科级重点岗位干部，着力构建风清气正的选人用人环境。

　　6月初，海东市召开全市落实党风廉政建设主体责任监督责任专题汇报会，利用3天时间分部门、分行业听取各班子“一把手”汇报今年以来履行党风廉政建设主体责任、监督责任和个人履行“第一责任人”职责情况。

　　“有的领导干部特别是单位主要负责人片面地认为，自己只承担主体责任，其他事情都是纪检部门的事，导致党委主体责任缺失，管党治党不力。落实主体责任不能空喊口号、简单表态，只当领导、不抓监督。”海东市委常委、纪委书记朱泓在会上言辞恳切地告诫大家要进一步明确责任，把压力承接好。

　　落实主体责任动真格

　　正党风、转作风是落实主体责任的必然要求。海东市委始终将党的作风建设作为主要职责和重要任务，狠刹“四风”，坚持不懈地将作风建设引向深入。

　　市委在“从严管理干部”、“治理庸懒散奢”上动真格，在全市开展了以检查公务接待、公款吃喝、工作纪律和受理群众来信来访为重点的“三查一受理”工作，基层干部纪律松懈、管理不严、服务不到位、办事不公等问题得到较好解决。

　　每到节假日期间，按照“12条禁令”的要求，对全市各级党员干部和公职人员早提醒、早打招呼，进行全方位的监督，对发现的顶风违纪问题坚决予以查处、曝光，引导形成良好的党风政风，促进社风民风的根本转变。

　　今年以来，对群众举报反映节日期间乱发津贴、借办婚宴收受礼金、节后上班缺勤等情况，市纪委及时进行了查处。对违反公务用车管理规定的问题，先后查处14起，给予党纪政纪处分3人，组织处理27人，诫勉谈话19人，警示约谈14人。

　　自“八项规定”实施以来，全市纪检监察机关共组织开展明察暗访和集中监督检查650次，对175名违反作风建设规定措施的人员作出了党纪政纪处分、组织处理以及诫勉谈话、警示约谈，通报批评等处理。还先后对29起违反“八项规定”的典型案例在新闻媒体上进行了实名曝光。

　　市委大力支持纪检监察机关履行监督责任，积极支持纪委转职能、转方式、转作风，突出查办案件这个主业。纪委在查办案件上统筹使用市、县(区)、乡镇三级纪检干部，切实推行各县(区)异地交叉办案，有效解决了基层“办不了案、办不成案”的问题。今年一季度，全市立案24件，依纪依法处分15人。

　　今年，市委为94个乡镇全部配备了专职纪委书记，彻底改变以往乡镇纪委书记专职不专、主业不突出、监督不到位等状况，推进乡镇纪委突出主业主责，强化执纪监督问责，落实好乡镇党委、纪委党风廉政建设“两个责任”。

　　通过全面落实党风廉政建设党委主体责任，不断改进作风、振奋精神，攻坚破难，海东市以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效，形成了推动改革发展的强大正能量，保障和推动了全市经济社会又好又快发展。

　　短评

　　落实主体责任是党章赋予各级党委(党组)的重要职责，是推进党风廉政建设和反腐败斗争的关键举措。《中共青海省委关于落实党风廉政建设党委主体责任的实施意见》出台以来，全省各级党委(党组)和党员领导干部认真学习、深刻领会，牢固树立了抓党风廉政建设是本职、不抓是失职、抓不好是渎职的理念，始终把落实主体责任作为重大政治任务，放在心上、扛在肩上、抓在手上。海东市各级党委在落实主体责任上牢牢牵住“牛鼻子”，打好“组合拳”，推动了全市的党风廉政建设和反腐败工作。

　　为落实好主体责任，海东市委主动担责，切实担负起统一领导、直接主抓、全面落实的主体责任，市委书记履行“第一责任人”责任；班子成员根据各自工作职责签订“量身定制”的责任书；全市各级各部门党委(党组)制定责任清单，把党委的主体责任具体化。

　　海东市一系列措施推动了主体责任各项职责任务的落实，有效解决了当前存在的一些突出问题，党员干部作风明显好转，群众利益得到切实保障，成为推进全市各项事业又好又快发展的强大动力。