访中共海北藏族自治州委常委、政法委书记更藏

　　 2014年，海北藏族自治州州委政法委全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以全力维护海北政治安定、社会稳定为重点，着力在提高依法治理水平上下工夫，在夯实基层基础上出实招，在全力维护海北稳定上见成效，全州呈现出社会大局持续稳定、人民群众安居乐业的良好局面。为此，本报记者于近日专访了中共海北藏族自治州委常委、政法委书记更藏。

　　发挥职能作用提高治理水平

　　记者：2014年，海北藏族自治州政法综治维稳工作取得了新的成就，今年，政法系统如何着力强化政法部门职能作用发挥，使依法治理水平得到进一步提高？

　　更藏：海北州委政法委、州综治办和州维稳办下设政法委办公室、执法督查科、社会管理信息科和社会管理信息中心。通过公开考录等多种方式，吸纳了5名具有一定专业知识和业务水平的大学生作为工作人员。

　　目前，海北州委政法委共建立24项规章制度，机关各项管理工作逐步走向科学化、规范化和长效化。2014年，全州着力强化政法部门职能作用的发挥，取得了以下几个方面的成效：

　　各级领导高度重视。全州各级党政主要领导高度重视综治暨平安建设工作，亲自进行部署、督导、推动，海北州委常委会会议去年三次研究政法综治维稳工作，海北州委、州政府下发了《州直各单位、各县、青海湖农场领导班子2014年度目标责任考核的通知》，把综治工作纳入考核范围。

　　干部培训不断加强。海北州委组织部、州委政法委与西北政法大学签订了为期3年的政法综治干部培训合作协议，举办了56人参加的全州首期党的十八届四中全会精神和依法治理专题培训班。海北州委组织部、州委政法委共同在内蒙古自治区包头市举办了一期政法综治干部培训班。

　　司法体制改革稳步推进。成立了海北州司法体制改革试点工作协调组，指导海北州中级人民法院、海北州人民检察院制定改革相关方案，妥善解决法检两院在司法体制改革中的人、财、物管理和人员思想顾虑等有关问题。2014年12月15日，召开了海北州司法体制改革先行试点工作动员部署会，司法体制改革先行试点工作稳步推进。

　　学习借鉴及时跟进。2014年10月，组织考察学习组赴山东、陕西两省学习政法综治维稳工作，从不同的层面和角度，对社会治理工作先进地区开放发展、经济转型、管理创新的做法、特点、成效有了清晰的了解。

　　法制宣传形式多样。扎实开展政法综治维稳宣传教育活动，组织开展不同形式的宣讲876场次，宣传面达到100%。并在《青海日报》《青海法制报》《祁连山报》《长安》《青海政法》等报纸杂志上发表了多篇反映海北州综治及平安建设工作的调研报告和工作信息。

　　政法部门各司其职。人民法院狠抓执法办案、强化审判管理，审判工作质量和效果进一步提高。人民检察院突出重点领域，抓住关键环节，延伸法律监督触角，法律监督水平进一步提升。公安机关依法严厉打击各类违法犯罪活动，加强社会面管控，全力维护社会和谐安定。国家安全部门着力推进人民防线建设，预警预防能力有效增强。司法行政机关提升法律服务，拓展法律援助范围，强化法制宣传，营造了敬畏法律、遵守法律的良好社会氛围。武警消防部队出色地完成了各项执勤保卫任务。

　　认真做好结对帮扶工作。一是扎实做好联点扶贫工作。为联点帮扶的刚察县哈尔盖镇切察村协调落实示范点项目建设资金395万元；落实投资100万元的太阳能项目，安装太阳能热水器280台；落实投资1050万元的农发项目。协调有关部门解决了该村的水、电、路等项目，送去面粉、大米12吨，并慰问特困户、老党员。二是与海北州供电公司共同投资50万元为高原美丽乡村共建村门源回族自治县东川镇甘沟村修建村文化广场，协调解决了广场健身器材，配备路灯14盏，解决了8户贫困户围墙大门维修资金8万元。

　　创新治理工作发挥村警作用

　　记者：2014年年初，根据中央创新社会管理的重大战略部署，海北州委政法委在多次深入乡镇、村社及基层政法部门广泛调研的基础上，作出了在全州214个行政村聘用村警的决定。目前，村警队伍作用发挥情况怎样？

　　更藏：海北州委、州政府全面贯彻落实中央精神，充分结合当前国情、省情和州情实际，审时度势，科学作出了在全州建立村警制度的重要决策，率先在全省首创建立了“一村一警”模式，即：在全州30个乡镇214个行政村聘用214名农牧民村警，作为公安机关基层派出所的辅助补充力量，协助基层派出所和司法所开展治安巡逻防控、流动人口管理、重点人员帮教和法制宣传教育、交通消防安全管理和便民利民服务等工作。

　　村警队伍是基层派出所的一支辅助力量，接受派出所管理，是公安机关的“顺风耳”、“千里眼”，有效缓解了基层警力不足的问题，弥补了技防设施相对滞后的问题，维稳触角延伸到了村一级，打通了维稳队伍建设的最后一公里。村警在工作中发挥了治安巡逻员、流动人口管理员、重点人员帮教员、法制宣传员、交通消防安全员和便民利民服务员等作用。

　　海北州村警队伍虽然组建时间不长，但在维护社会稳定、深化平安建设、加快依法治州进程等方面发挥了不可替代的作用，“小”村警作出了大贡献。

　　村警制度是海北州在社会治理工作中的一项改革创新，没有成功的经验和固定的模式可供参考与借鉴，只能在实践中摸索探讨、在实践中健全完善、在实践中磨练检验。下一步，我们将以高度的政治自觉、务实的工作作风，求真务实，强化措施，落实责任，把村警队伍建设好、管理好、使用好，切实为社会治理改革创新探索出一条符合实际、切实可行的新途径。

　　采取有效措施保持持续稳定

　　记者：海北州在政法综治维稳工作中，采取了哪些措施以着力解决重点难点问题，保持社会大局持续稳定？

　　更藏：一是坚持抓早、抓小、抓苗头，加大矛盾纠纷排查化解力度，重点从源头进行预防，实行矛盾纠纷“随手调”机制。坚持“枫桥经验”本地化，做到了“小事不出村、大事不出乡镇、矛盾不上交”。

　　二是严格落实帮扶管控措施。对刑满释放和社会矫正人员，一方面开展送温暖活动，结合节日期间慰问活动，普遍进行家访，对部分家庭困难人员还落实了危房改造项目，落实了救助金和面粉等帮扶措施。另一方面落实管控措施，有效防止了影响社会稳定重大问题的发生。

　　三是切实开展“一打击三整治”专项行动。根据省上的统一安排部署，组织开展专项行动，取得了明显成效。

　　四是切实打造平安建设亮点工程。持续深化基层平安创建活动，在全州重点打造省级平安建设亮点——祁连县八宝镇城西社区，州级西海镇，县级刚察县哈尔盖镇、门源县东川镇及海晏县金滩乡基层平安建设亮点工程，结合美丽乡村建设等项目实施，着力健全完善基础设施，改善生产生活条件。

　　另外，海北州全面推进农牧区网格化管理。州属4个县政务服务大厅全面投入使用；各乡镇建立了综合服务中心，开展了便民服务，集中办理医保、社保、低保、婚姻登记、计生、土地草场流转等事项，做到了“一站式”服务，“一条龙”办理；各乡镇确定驻村干部为便民服务代办员，采取现场办公和上门服务的方式，实行村级事务代办制，保证群众办理的事项“件件有回音、事事有交代”；部分牧业乡还设立了流动服务大厅、“夫妻警务室”，代办审批、登记、户口、身份证等事宜。

　　同时，社会管理综合信息系统覆盖了州县两级45个部门、30个乡镇、16个社区，固定工作人员108名。2014年全州投入100万元用于信息系统运行和维护。信息系统录入种类基础数据58.28万条，设置了矛盾调处、群众求助、信息报送等工作日志，交办事项391项，已办结357项。开通运行了海北长安网，发展通讯员163人。