【海南州】走基层看发展 海南篇：幸福像花儿一样绽放
——海南藏族自治州民生保障水平持续提升综述
“我没有儿女，以前从来不敢想老了老了还会生活得这样好。”海南藏族自治州兴海县敬老院里，59岁的残疾人卓玛吉给记者诉说着感慨。冬日暖阳普照着敬老院，也普照着如卓玛吉一样的56名老人的心田。56名老人，多大的一个家啊，或打牌、或健身、或聊天，衣食无忧，每月还有零花钱，幸福便时常洋溢在老人们的眼神里，绽放在老人们的笑容中。目前，海南州有敬老院12所，400名老人住在敬老院，过着老有所依、老有所居、老有所乐的幸福生活。2014年以来，海南州紧紧围绕“以民为本、为民解困、为民服务”的民政工作宗旨，始终把保障和改善民生放在政府工作首位，不断加大民生投资力度，州县财政用于民生领域的支出达47.19亿元，占总支出的80.4%，民生保障水平持续提高。
一
高耸气派的楼房、平坦宽阔的街道、雄伟壮观的广场、安静舒适的住宅小区……一幅幅城市建设的美丽画卷徐徐展开，向我们展示着“草原明珠”——共和县县城的风姿，展示着人民幸福安康的生活。
2014年，共和县按照《共和县城总体规划》、《城北新区控制性详细规划》等一系列规划，推进东山路道路改造、倒淌河路道路改造、都塘路道路改造、共和县恰卜恰镇滨河西路道路改造、城镇污水处理设施配套管网项目、倒淌河镇景观节点整治工程、2013年既有居住建筑节能改造项目等项目，老城区市政基础设施建设进展顺利；
近300套公共租赁住房建设项目已经开工建设，1000余户城市棚户区改造项目正在进行项目前期工作，598户的龙羊峡国有工矿棚户区改造等项目正在施工建设；
1600户的农村“两房”建设项目预计年内全部完工并实现入住，300户的农村建筑节能示范户建设项目年底前完工……
2014年，海南州注重发挥城镇建设的带动作用，持续加大城镇基础设施建设投入力度，恰卜恰城镇应急供水项目完成可性行研究报告；龙羊峡、倒淌河、河卡镇等重点小城镇建设项目顺利推进；建设高原美丽乡村39个、高原美丽城镇2个，项目实施后村镇面貌明显改善。
“一轴两翼三区”新区发展战略，使同德县成为集居住、商贸、办公等功能为一体、具有民族特色的高原新城；改造县城纵四路、打造集“清清黄河、沸泉冬温、生态旅游、度假休闲、高原养生”为一体的“黄河梨花小镇”的贵德县；市政设施日臻完善、临街风貌焕然一新、环境卫生集中整治、城镇管理难点破解的高原特色文明城镇的贵南县……所到之处，记者深切地感受到这些高原小镇的城镇建设之美、人民生活之美。
二
2014年秋天，兴海县子科滩镇牧民宫保加远赴海西蒙古族藏族自治州诺木洪农场采摘枸杞，一季下来收入7000多元，宫保加的妻子心里乐开了花，从来没有想过短时间内能赚这么多钱。
“年前我们就能在新房里结婚了，现在正在装修、买家具呢。”在恰卜恰镇见到25岁的小杨时，幸福甜蜜的笑容洋溢在他黝黑的脸上，这个憨厚的小伙子正在新房的卫生间里安装热水器。去年夏天，在政府的组织下，小杨远赴新疆采棉花，凭着一身的力气和踏实肯干的劲儿，赚了一万多元，回来后准备装修新房，和心爱的姑娘结婚。
和小杨一样的人不在少数。2014年海南州组织近2000名劳务人员赴海西州诺木洪、大格勒基地采摘枸杞，赴新疆采棉花，实现劳务总收入两千余万元，人均收入过万元。
打造就业大格局、促进城乡就业一体化是海南州的目标。2014年全州实现劳动力转移就业7.15万人次，实现劳务收入3.47亿元。
建设公共就业服务中心、审批民办职业介绍机构、建立社区居委会劳动保障工作站……初步构建了以州、县职业介绍机构为中心，以民办职业介绍机构为补充的就业服务网络体系。
深入开展“春风行动”，举办“企业用工招聘会”；开展城镇各类失业人员、农牧区富余劳动力、未就业高校毕业生和生态移民技能培训；培训劳务经纪人、启动偏远农牧区妇女“千人烹饪培训计划”；为外出务工人员提供跟踪和维权服务。
在一系列就业措施稳步推进的同时，社会保障水平持续不断增加，养老、医疗、失业、工伤、生育保险净增扩面万余人，宗教教职人员参加社会养老保险率达到80%，被征地农民参保工作扎实稳步推进，6.4万城乡低保对象基本生活得到有效保障。
在全面完成兴海、贵南、贵德社会福利中心、贵德县救助站等项目建设的同时，同德县社会福利中心、共和县福利中心、恰卜恰敬老院、共和县光荣院、共和县烈士陵园、同德县巴沟乡敬老院、兴海县河卡镇敬老院等项目都已开工建设或通过验收。
三
拥有舒畅的心情，就是一种幸福。
“终于可以暖暖和和地过个冬天了，孩子脚上的冻疮肯定不会再犯了。”2014年，曾饱受严寒折磨的同德县牧民才仁搬进了宽敞明亮的藏式定居房，一家人其乐融融，沉浸在幸福中。
过去才仁一家住在帐篷中，每年冬天，几个孩子都会患上感冒、肺炎等疾病，手脚的冻疮也十分严重。
和才仁一样，同德县75%的农牧民处在贫困线以下，贫困人口比例居全省之首。因贫困面广、贫困程度深、解决难度大，曾引起了省委、省政府高度重视，于2012年11月启动同德县特殊类型三年扶贫攻坚规划，这在青海的扶贫史上还是首次。
两年来，省、州、县三级在规划引领下，发展为重、民生优先、打整体战、打攻坚战，精心谋划项目、整合资金资源、强化公共服务，把打基础、办实事、谋长远放在首位。从群众最关心、最迫切的事做起，解决群众吃水、用电、行路、就医、住房等方面实际困难。
同德县先后创办了两个扶贫产业园、三个农牧业示范园区和八大种养区，并紧紧抓住增收这个核心，采用“三分天下”战略，改变了以往扶贫开发模式，从根本上改善了农牧民生产生活条件，农牧民住进宽敞明亮的藏式定居房，广开增收渠道，发展特色产业，实现了生产方式和生活方式的根本转变。
同德扶贫仅仅是个例。近年来，海南州不断加大扶贫攻坚力度，启动实施“1339”扶贫攻坚工程，落实财政专项扶贫资金2.85亿元，实施整村推进项目60个、易地扶贫项目45个，惠及173个村贫困人口77824人，实现脱贫1.7万人。同德县特殊类型三年扶贫攻坚计划实施扶贫项目211项，完成投资16.87亿元；兴海县南部三乡扶贫攻坚计划实施扶贫项目73项，完成投资4.04亿元，特殊地区扶贫攻坚成效明显。(青海日报“走基层看发展”海南采访组)