激发金融需求 服务青海发展

　　面对新常态带来的机遇与挑战，如何引导银行业正确认识和主动适应新常态，统筹好经济发展与生态保护的关键点、把握好稳增长与调结构的平衡点，实现稳增长、控风险的目标，是银行监管部门的重要任务。2015年，青海银监局要按照省委省政府的各项工作部署，始终坚持供给领先的金融模式，大力发展绿色金融、特色金融、普惠金融、民生金融和平安金融，确保有效信贷供给、机制供给、产品供给、商业模式的供给，激发金融需求，服务青海发展。

　　围绕“三区”战略，大力发展绿色金融。认真落实省委省政府以生态文明理念统领经济社会发展的战略部署，在全省银行业金融机构中深入开展“绿色信贷示范年”活动，通过宣传建制、优化流程、排查整改、总结经验、考核评价五个阶段的工作，把绿色信贷理念嵌入银行的经营文化、发展战略、信贷政策、管理流程、产品创新各个环节，推动形成发展绿色信贷的长效机制；引导银行业金融机构认真落实银监会绿色信贷指引及监管要求，围绕青海打造“国家生态文明先行区、循环经济发展先行区、民族团结进步示范区”战略实施，增强对青海循环经济、低碳经济、节能环保、新能源、新材料及青海100个工业重大技术进步项目和100个企业技术创新项目等方面的金融支持，促进产业转型升级；增强对生态保护重大工程、生态修复工程、湿地建设工程、重点流域水污染防治工程的金融支持，促进生态环境改善。

　　围绕资源禀赋，大力发展特色金融。充分发挥青海矿产资源、物产资源、生态资源、政策资源富集的绝对优势和比较优势，按照差异化理念大力发展特色金融，提升青海经济发展的核心竞争力，促进经济稳定增长。一是针对重大项目建设发展银团贷款。围绕新一轮西部大开发、支持青海等省区的藏区发展、加快“一带一路”建设中的公路、铁路、机场、水利、网络通讯等互联互通重大工程、重大项目，以银团贷款方式，通过内引外联，带动省内外银行共同参与，发挥融资合力，提供配套支持。二是针对优势产业发展产业链融资。围绕支持青海盐钾资源等特色支柱产业发展，指导银行业金融机构推广集群化产业链融资模式，以核心企业为依托，针对产业链各个环节，设计个性化、标准化金融服务产品，提供一揽子综合化金融方案，帮助上下游企业破解融资难题，促进产业融资一体化。三是针对特色农牧产业、文化产业创新金融模式。围绕支持青海马铃薯、菜籽油、牛羊肉、枸杞、冷水鱼、沙棘等特色农牧产业和藏医、藏药、藏毯、昆仑玉、堆绣、唐卡、玛尼石等特色旅游文化产业，按照“一企一策”、“一品一贷”，指导银行业金融机构为他们量身定制诸如“循环贷”、“联保贷”、“枸杞贷”、“羚动无忧”等新型金融产品和服务模式，支持这些行业做大做强。

　　围绕农牧和小微大力发展普惠金融。研究制定推动普惠金融发展的指导意见，促进金融服务多元化，努力让现代金融服务更多惠及“三农三牧”和“小微”等经济社会发展的薄弱环节。一是完善普惠金融组织体系。向农牧区引入增量和新的机构，发挥示范和激活作用，解决青海农牧区金融供给不足的问题。着力引导大中型银行分支机构下沉经营重心，进入农村市场，恢复和增设具有有效贷款功能的县域分支机构；引导股份制银行到西宁以外设立分支机构；督促邮政储蓄银行深化二类支行改革，积极发展资产业务，加大邮储资金回流县域力度；稳步推进农信社改制农商行工作；大力发展村镇银行；完善社区金融服务网点，逐步实现行政村的金融服务全覆盖。二是建立普惠金融发展机制。为了让农牧区引进的银行业金融机构进得来、留得住、发展得好，启动“双基双赢”合作贷款商业模式试点，通过基层党组织和基层银行结合，一方面银行选派信贷员到基层党支部兼职，发挥信贷宣传员、推销员和服务员的作用，由基层银行向农牧户发放系列综合性贷款；另一方面基层党支部选派干部到基层银行兼职，全程参与贷前调查及贷后管理，监督信贷员是否吃拿卡要，监督借款人是否按规定用途使用贷款、是否及时还本付息，并随时通报重大信息。这样基层党组织服务农牧民有了新的抓手，银行开展“三农三牧”金融服务有了新的平台，就可以把基层党组织的信息、组织和行政资源优势，与基层银行的资金、技术和风控管理优势对接，真正打通农牧区金融服务“最后一公里”。三是持续提升县域存贷比。对涉农贷款和小微企业贷款，在宏观上继续对银行业机构提出“两个不低于”的监管指标要求，加强监测考核。对存贷比过低的县，组织实施“信贷补短工程”，每年在全省选取存贷比最低的10个县域的10家银行业机构，督促其制定存贷比补短计划，明确责任和贷款承诺，重点监测，定向考核，逐年提升县域存贷比，引导资金回流农牧区。

　　围绕社会事业大力发展民生金融。引导银行业金融机构积极履行社会责任，大力发展民生金融，服务青海民族团结进步示范区建设。一是促进就业创业。大力推广“青年创业小额贷款”、“农户创业小额贷款”、“循化模式”等信贷模式，支持社会青年、高校毕业生、复转军人、农牧民、下岗失业者投资创业就业和扩大生产。二是支持改善住房条件。充分发挥开发性金融在棚户区改造中的主力军作用，大力支持棚户区改造、公租房、保障房建设。继续发挥商业银行小额贷款的作用，支持农村危房改造和游牧民定居工程，不断改善群众居住条件。三是大力发展消费金融。稳步发展住房、汽车、旅游等消费金融，加大对教育医疗、养老健康、文化娱乐、体育健身、电子商务等领域的支持力度，促进消费升级。此外，引导银行业金融机构积极为残障人士等特殊群体开展电子渠道无障碍服务建设；继续通过助学贷款支持特困大学生完成学业；加大金融知识宣传普及力度，提升社会公众的风险防范意识和维权意识。

　　围绕防控风险，大力发展平安金融。引导银行业金融机构正确处理保生态与稳增长的关系、调结构与控风险的关系，切实加强银行与政府、企业的联动联合，在经济下行期抱团取暖，同向发力，有效缓释存量风险，控制增量风险。特别是引导银行业金融机构把落实国家化解产能过剩的金融政策与推进我省产业转型升级的金融支持结合起来，主动适应新常态对金融服务的新需求，坚持在促进发展中防控风险，从发展的眼光、审慎的角度，主动作为，保证金融供给的持续性、有效性，积极支持全省经济稳中求进、稳定增长。（秦汉锋）