牢牢把握依法治国的律与调
本报评论员
环境保护部部长陈吉宁强调，一部好的法律不能成为“纸老虎”，要让它成为一个有钢牙利齿的“利器”，关键在于执行和落实。要以新法实施为契机，主动适应经济发展和环境保护新常态，运用法治思维和法治方式不断深化环保领域各项改革，依靠市场机制创新、科技进步和严格执法切实加强中国生态环境保护。
加强法治，严格执法，是用“四个全面”指引环保工作的必然要求，也是破解生态环境瓶颈的基本手段。特别是新《环保法》实施之后，社会各界对环境执法充满期待。能不能用好用足长了“牙齿”的法律，铁腕执法，是对环保部门政治素质和执法能力的巨大考验。
历史地看，全面推进依法治国，是生态环境领域一项重要政治任务，需要我们付出格外的努力，环保部门要有这个觉悟
“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”全面推进依法治国的重点应该是保证法律严格实施，做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”。
严格执法是环保部门落实依法治国的题中应有之义。环保部门担负着贯彻实施宪法和法律的重要职责，是依法治国方略的实施者、推进者、捍卫者。依法行政是环保部门履行职能的重要方式，严格执法是维护社会公平正义的重要举措。环保部门要依法行政、严格执法，这不仅是落实依法治国的必然要求，也是党的意志、人民的期待，环保部门必须要有这个政治觉悟。环境执法水平如何，很大程度上反映着环保部门在公众心目中的法治形象。如果执法不严、执法不公，该处罚的不处罚或者同事不同罚，甚至办关系案、人情案，金钱案，社会就会失去最起码的公平正义。
严格执法是环保部门破解环境难题的重要途径。生态环境质量与全面建成小康社会的要求还有不小差距。特别是大气、水、土壤污染问题，千头万绪，但是抓其要害分析，几乎都与没有严格执法有关。在不少地区，政府不守法、企业不守法几乎成了常态。而据专家估算，如果所有的企业都能严格依法生产、排污，主要污染物的浓度大约可以下降50%左右。严格执法既是应对“三期叠加”过程中调结构的重要举措，也是倒逼政府、企业遵守环保法律，进而降低污染物排放总量的有效手段。
严格执法是环保部门锤炼队伍的难得机遇。近年来，随着我国法治政府建设不断推进，环境行政执法也取得了长足进步。但是，必须清醒地看到，与民主法治建设进步和公众期待要求相比，执法能力还有待提高，执法队伍还存在许多不适应的问题。或许是担心被追责，有法不依；或许是出于无奈，执法不严；或许是顶不住压力，违法不究。这些问题影响了环境执法的公信力和环保部门形象。能不能严格执法，是对环保部门执行力的一次大考，更是一次锤炼队伍的好机会。
当前来看，环保部门落实依法治国，最重要的是严格执行新《环保法》，彻底改变企业不守法的常态，环保部门要有这个意识
经过近一年的培训，当前环保部门对这部新《环保法》的认识是统一的，态度是坚定的，要求也是明确的。那就是继续严肃查处环境违法问题，对地方政府和部门违法的也要依法查处。
要向企业宣传新《环保法》，让企业明白守法不是高要求而是底线。严格是环保部门执法的基本要求，守法是企业履行社会责任的最低要求。生态环境问题的主要责任方在人，而不在自然。追求利润最大化是企业的本能，为了尽可能地降低成本，许多企业不惜偷排偷放，故意闲置污染防治设施。环保部门要加大新《环保法》宣传力度，让企业知道，处罚也是教育，守法是必须遵守的底线。正像李克强总理在全国两会记者会上所说，对违法违规排放的企业，无论是什么样的企业，坚决依法追究，甚至要让那些偷排偷放的企业承受付不起的代价。
要让政府了解新《环保法》，推动政府落实环境责任。忠实执行宪法和法律，是各级政府的神圣职责。如果政府不带头守法，法律实施必定会成为空中楼阁。不过，我们要洞悉，“管”政府的法律有很多，新《环保法》政府不一定“记得住”；之前有环境保护做得好的地方，也不一定是完全依法，有可能是政治觉悟高。要让政府知道，从前打招呼干涉环境执法，大搞地方保护主义的行为不能再有了。新《环保法》明确规定了一系列针对地方各级人民政府的制度，如环境保护目标责任制、考核评价制度和向人大报告制度等等。
要敢用新《环保法》，转变观念，克服畏难情绪。新《环保法》执行一季度开局不错。部分地方环保系统执行新法力度大，综合运用新法赋予的执法手段，显示出很大威力。同时，新法执行以来，地方环保部门还存在一些模糊认识。要转变观念，克服畏难情绪，提振系统士气，赢得公众信任。环保部门已没有退路，严格执法、高压态势是针对所有违规违法犯罪行为的，当然也包括环境监管的失职渎职，环保部门工作不到位、工作不力的要被问责，渎职失职的要依法追究。
现在，全社会都知道新《环保法》是“长了牙齿的”，新《环保法》执行得好不好，不仅关系到法律本身的权威，也会影响今后生态环保领域立法、执法。
长远去看，全面落实依法治国，目标是建设中国特色社会主义环境法治体系，为改善环境质量提供法治保障，环保部门要有这个认识高度
法治作为治国理政的基本方式，在国家治理体系中的地位越来越重要。环保部门要不断适应新形势对法治建设提出的新要求，不断提高运用法治思维和法治方式处理环境问题的能力。
构建完备的环境法治体系。我国社会生活各方面总体上实现了有法可依。据统计，仅环保法律法规就达120余部。新《环保法》的实施，更是我国环境立法史上的一座里程碑。但从横向上来看，有些领域仍然无法可依，如土壤污染防治法、环境损害赔偿法、有毒化学物质污染防治法等仍未出台。此外，还有大气污染防治法和水污染防治法，一个正在修订，一个已列入立法规划。从纵向上看，针对新《环保法》已出台4个配套实施细则，今后，还应根据地方执法情况进一步完善。更重要的是，在今后立法中，要将好的实践通过法律固定下来，争取科学立法、立善法。
转变思维方式和行为方式。环境执法以前更多的是用行政手段，新《环保法》直接授予县级以上环保部门查封、扣押，限产停产，行政拘留等强制执法权。各级环保部门要赶紧转变思维方式和行为方式。理念是行动的先导，没有正确的执法理念就不可能有行动上的高度自觉。首先必须转变思维方式，办事要考虑合不合法，要依法执法、依法治污，牢记法律的底线不能逾越、法律的红线不能触碰。自觉在法治轨道上想问题、作决策、办事情。其次要转变行为方式，执法时要有证据意识、程序意识，凡事必须在既定的程序及法定权限内运行。
依法公开环境信息。陈吉宁部长在十二届全国人大三次会议记者会上向媒体和公众承诺，会及时公开执法信息，公开企业排污信息，保障公众的知情权、参与权、监督权、举报权。还将在“6·5”世界环境日推出微信举报。信息公开不仅是对环保部门的要求，也是对企业、政府的要求。公开环境信息一要依法，二要正确、统一。环境信息公开不仅要依据新《环保法》和其他生态环境领域单行法的规定，还要适用《政府信息公开条例》以及《环境信息公开办法（试行）》等部门出台的相关具体规定。同时，环境信息涉及多部门，如果信息内容相互“打架”，将不利于环境保护工作开展。
新《环保法》实施与全面推进依法治国要求相吻合。可以说，环保部门落实依法治国战略决策，在当前和今后一段时间，最重要的工作就是严格执行新《环保法》，在新《环保法》的规范下，依法约束政府决策行为，依法规范环境监管，依法打击违法排污，依法保障公众环境权益。环保部门严格执法，就是践行生态文明和依法治国理念。对于环保部门来说，新《环保法》释放的威力如何，今年上半年执行得如何尤为关键。因此，地方环保部门要克服阻力，勇于担当，敢于亮剑，善于用法，对环境违法行为做到零容忍、全覆盖，始终保持高压态势，形成持续威慑，为全面实施好新《环保法》打下坚实基础。