王新会：夯实基层宣传阵地

宣传思想工作担负着“两个巩固”的根本任务，随着形势的发展，宣传舆论在现代社会中的影响力越来越大，党能不能和善不善于抓好宣传思想工作，已关系到人心的向背、社会主义事业的兴衰、党的执政地位的稳固。

在当前意识形态主流整体看好的形势下，在宣传思想工作整体向前推进的大局下，继续强基固本是做好意识形态工作的最有效方法。

针对目前存在的对宣传思想工作重要性的认识不统一、有差距的问题，特别是当前不少部门对宣传思想工作还存在着“因领导而论，因时境而变”的现象，强基固本、统一思想就成为当务之急了。

一是要注重宣传思想工作的顶层设计，在制度的完善上下功夫。要从制度层面对宣传思想工作的目标、任务、责任、奖罚进行顶层设计，各级宣传部门的职责进一步明晰，职权进一步规范，这将从根本上确保宣传思想工作的导向和实效。

二是要注重宣传思想工作的整体合力，在构建“大宣传”格局上下功夫。要克服在宣传工作中存在的上级对下级的指导欠深度，服务欠力度，有些政策不一致、不连续、不系统，在重大宣传项目基层的意见有些时候得不到重视等问题。特别是要整合系统内各部门管理分散，没有形成机制性合力，往往各自为战的问题，必须进一步明确“大宣传”的目标与路径，充分发挥宣传系统各部门优势，调动系统内上下各方的积极性，使条块结合，各尽所能，合力推进宣传思想工作的开展，进而形成“全党动手”构建大宣传的工作格局。

三是要明确宣传部“三权”，确保宣传部管人与管事的完整性。首先，要落实中央的有关规定，完善宣传部对系统内干部的决定权，确保宣传干部在管理上的特殊性。其次，在健全宣传部对系统外宣传干部的建议权，确保宣传部在宣传干部管理上的完整性。最后，要建立重大宣传事故后，宣传主管部门对下级宣传及相关部门的初步处罚权，并通过纪检部门体现党委的处罚。

四是要筑牢基层宣传阵地，在体现宣传工作实效上下功夫。针对一些地方基层宣传工作重视不够，存在“缺钱，缺人，阵地不牢”的现象，尤其是乡镇一级表现较为突出，尽管近年来国家在基层实施了一系列文化惠民工程，但后续的政策与管理跟不上，不少设施处于无人管理的闲置状态。形式是手段，但形式必须服务于效果，要认真研究影响宣传思想工作实际效果的根源所在，进一步发挥基础宣传人员的创新作用，从源头上解决宣传思想工作效果不佳的问题。

五是要注重宣传思想系统的队伍建设，在人才培养和培训上下功夫。目前一些地方存在着对宣传工作认识“标签”化，特别是认为基层宣传工作，没有经济发展的硬指标，处在地方“中心工作”的外围，不碍大事，宣传系统的干部大多还在“体制内”循环，交流的制度性安排不够；同时宣传系统的专业人才流失，在基层很多宣传文艺团队人才匮乏，有的十多年都没进过新人，存在着地域上的不均和新型人才的短缺。针对这些问题，要实施人才西进工程，帮助欠发达地区的人才培养，并使之成为宣传思想系统的人才培养基地。要加快培养和引进高端人才，发挥其在引领导文化创意产业发展方面的作用。要加大宣传思想系统干部队伍的交流工作，使条块间干部人才有序流动。

总之，要通过努力形成全社会重视宣传，全党抓宣传的格局，实现问题有人研判，实情有人反馈，责任有人担当，违规有人受罚的管长远、科学有效的宣传工作机制。

来源：红旗文稿，2013年12月