以“减证”促“简政”营造活力迸发的市场环境——青海工商全力深化“放管服”改革

　　青海新闻网讯 2017年，青海省工商局以“四个转变”推动落实“四个扎扎实实”重大要求，以持续深化商事制度改革为牵引，切实加强事中事后监管，努力营造活力迸发的市场营商环境。

　　 深化工商登记制度改革持续激发市场活力

　　2015年以来，省工商局先后实施了“三证合一”“五证合一”、个体工商户“两证整合”及“多证合一、一照一码”改革。“多证合一”在原来“五证合一”的基础上，通过信息采集的方式，进一步整合了14个部门的31项涉企证照事项，实现了“三十六证合一”。

　　实现“多证合一”改革后，对于申请人而言，办理企业注册登记时只需填写“一张表格”，向“一个窗口”提交“一套材料”，不再另行办理“多证合一”涉及的被整合证照，减少了到被整合证照核发部门重复提交材料的劳苦奔波，缩减了企业开业前的筹备时间和精力，节约了企业成本，以“减证”推动“简政”从而有效降低市场主体创设的制度性交易成本。对于政府部门来说，“多证合一”打通了信息孤岛，有利于有效实现协同共治，推动信息共享。

　　下一步，我省将按照国务院“能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉”和“成熟一批、整合一批”的原则，积极稳妥地深入推进，在更大范围内实现“多证合一、一照一码”。

　　 深化改革创新全面步入信息化时代

　　去年，省工商局全面推行程序更加便利、资源更加集约、服务更加高效的“互联网+工商登记”政务服务新模式，实行了企业全程电子化登记注册。全程电子化登记改革，顾名思义就是指申请人办理各类注册登记时，通过互联网提交申请材料，登记机关实行网上受理、审查，颁发电子营业执照或电子登记通知书，网上公示电子营业执照，保存电子档案的全流程电子化登记模式。

　　实行企业登记全程电子化改革后，各类企业可24小时提交名称核准、企业注册、变更、注销登记申请和领取电子营业执照，真正实现办理营业执照“零门槛”“零收费”“零见面”，成为企业和群众释放商事制度改革以来最为便利、最为高效的改革红利。

　　电子营业执照和纸质营业执照都是由工商和市场监管部门依法颁发的企业合法身份证明，两者拥有同等的法律效力。

　　全程电子化登记改革不仅提供了“不见面”“不限时”“无纸化”“键对键”跨区域、全流程的便利，还在注册填写的操作中做出了许多改善，减少了信息填写量；对工商登记前置审批、后置审批事项用不同颜色区分，企业在选择经营范围时会更加准确；确定了新兴行业的标准用语、行业代码，及时嵌入到业务系统，方便企业和群众选择填报；还提供了“三会决议一章程”的标准模板，真正解决了企业不会制作章程和决议的问题，该标准模板的提供，真正实现了企业登记工作的智能化、智慧化。

　　 以企业信用监管为核心加强事中事后监管

　　从“三证合一”到“五证合一”再到“多证合一”，整合的是证照数量，精简的是办事环节、流程、手续和费用，但是证照整合的背后，政府各个部门要履行的监管职责并没有减少。

　　如何在精简和整合的同时，保证各部门做好工作衔接，既减少办事环节，减轻企业负担，提高工作效率，又做到服务周到，管理到位，需要做好各部门间的信息共享工作，做好相关部门的业务协同工作，加强事中事后监管，努力形成各部门的监管合力。

　　中央提出的“完善事中事后监管制度，实现‘双随机、一公开’监管全覆盖，推进综合行政执法”的要求，推动省级跨部门“双随机、一公开”联合抽查工作，省工商局作为牵头单位，组织省级27个部门召开了跨部门“双随机、一公开”联合抽查座谈会，拟定了《青海省工商行政管理局2017年企业公示信息“双随机、一公开”联合抽查工作计划》。

　　全面推行“双随机、一公开”监管，建立了以信用为核心的新型监管机制，依托协同监管平台、交换平台，不断完善各部门之间信息共享与联合惩戒机制，充分发挥公示平台和“信用青海”网站的作用，强化企业自我约束功能，降低市场交易风险，减少政府监管成本，提高经济运行效率。

　　 2017年青海深化商事制度改革大事记

　　●2月24日

　　省工商局举办企业简易注销登记改革培训班。

　　●4月13日

　　省工商局召开全省企业年报工作推进暨培训会议。

　　●4月27日

　　省政府组织召开全省商事制度改革领导小组会议。总结2016年全省商事制度改革工作情况，安排部署2017年重点工作，审议通过《青海省涉企信用信息归集运行工作考核规定(审稿)》。副省长匡湧主持会议并讲话。

　　●5月22日

　　省工商局起草的《青海省涉企信息归集运行工作考核暂行办法》，省政府同意并予以印发(青政办〔2017〕84号)。

　　●5月26日

　　国家工商总局召开全面推进“多证合一”改革电视电话会议。

　　●5月27日

　　省工商局召开全省工商和市场监管系统深化商事制度改革培训促进会。

　　●6月5日

　　省工商局制定出台《青海省工商局个体工商户简易注销实施方案(试行)》。

　　●6月5日至16日

　　省委改革办、省政府职能转变办、省编办、省工商局、西宁市行政审批局一行10人赴多地，考察调研“多证合一”、全程电子化和电子营业执照等改革工作。

　　●6月7日

　　国家发展改革委评估组对青海省工商局行政许可和行政处罚等信用信息公示工作进行抽查评估，并作出高度评价。

　　●6月26日

　　省工商局组织召开商事制度改革碰头促进会，对下一步改革工作进行了具体安排和部署。

　　●7月13日

　　省工商局印发《关于加快推进企业登记全程电子化和电子营业执照的实施意见》，全面推动落实“互联网+工商登记”全程电子化政务服务新模式。

　　●7月14日

　　省工商局组织省级27个部门召开跨部门“双随机、一公开”联合抽查座谈会。

　　●7月14日

　　省工商局召开个体工商户简易注销工作培训会，标志着《青海省工商局个体工商户简易注销实施方案(试行)》正式实施。

　　●7月14日

　　省工商局印发《关于改进服务方式积极推进企业名称登记管理改革的通知》，为办事群众自主查询、自主选取和快速办理企业名称登记提供便利。

　　●7月28日

　　省工商局举行全省企业公示信息“双随机、一公开”抽查工作启动仪式，正式启动2017年度全省企业公示信息抽查工作。

　　●8月4日

　　省商事制度改革领导小组办公室举办青海省“多证合一”改革信息化培训班。

　　●9月14日

　　省商事制度改革领导小组组织召开全省推进“多证合一”改革工作电视电话会议，省商事制度改革领导小组组长、副省长匡湧同志参加会议并作指示。

　　●9月19日

　　省工商局代表省商事制度改革领导小组办公室组织召开2017年省直各有关部门涉企信息归集运行工作考核部署会。

　　●9月20日

　　省工商局举办了全省推进“多证合一”和全程电子化登记培训班。

　　●9月22日

　　我省发出首张“多证合一”电子营业执照和通过企业全程电子化登记系统自助打印的首份“多证合一”营业执照。

　　●10月20日

　　省工商局举办全省扩大“证照分离”改革试点专题培训会。

　　●9月下旬至10月中旬

　　省工商局组织巡回培训小组赴全省各地开展个体工商户简易注销培训工作。