环评审批将是环保部门最强势的一项权力
07.01.2015 11:21
本文来源: 环保局厅
新法对于未批先建的项目，“责令停止建设，处以罚款，并可以责令恢复原状”，限期补办环评手续或将成为历史，被责令停建拒不执行的，还要拘留责任人；明确了“未依法进行环境影响评价的开发利用规划，不得组织实施”，规划环评从此成为必备条件；还单独增加一条，要求“经济、技术政策，应当充分考虑对环境的影响，听取有关方面和专家的意见”，政策环评雏形初现。
有专家点评，新环保法中关于环评的规定，是环保法治建设的里程碑。
关于环评审批，过去实际上是可以先上车后补票的，拒不补票的，罚点钱，最多给个行政处分。今后，不买票就不准上车，强行上了车的，必须下去。拒不下车的，拘留责任人，直到下车。依据新环保法，建设项目必须先环评，不准生米做成熟饭再补手续，这是一大突破。
过去，关于环评制度，环保法并没有强制性规定，其法律依据主要是环评法。环评法对未批先建的项目，提出的要求是“限期补办”。这一要求，某种程度上是允许未批先建。很多企业利用了这种制度缺陷，明目张胆地未批先建，甚至纷纷首选未批先建。实际操作中，先上车后补票，成为环评审批的常规模式，导致政府环境管理十分被动。
然而，对于此类未批先建的项目，即使是补办的环评，环保部门也很难拒批。如果不予通过、要求变更设计或建议另行改址，环保部门往往会面临来自于企业和地方政府的压力，甚至可能被称为“浪费”社会资源。对于逾期不补办手续的，罚款最高限额是20万元，这对上亿元的大项目来说，简直是九牛一毛，对责任人也仅限于行政处分，对企业没有威慑力。未批先建，使环评制度失去了真正的事前预防功能，使环评审批沦为一种手续。
这次修订，堵住了现有《环评法》中“限期补办”的漏洞。未批先建项目不可以再通过补办手续的方式“补票”，将直接被责令停建，处以罚款。而此前的有关规定是，对于逾期不补办手续的才可以罚款。更强硬的手段还有，对未批先建的，可以责令恢复原状，对拒不执行停建的，要拘留责任人。要么停建，要么恢复原状，这意味着什么？意味着项目下马。只要未批先建，项目就得下马。
如此环环相扣的处罚，或将破解未批先建屡禁不止这一困扰环保部门多年的难题，环保部门对补办手续很难不批的窘境结束了。
本文来源: 环保局厅
07.01.2015 11:21
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