破译生态生产生活良性循环的“密码” ——河南县推进“四个转变”样本调查

　 　编者按

　　 省委十二届十三次全体会议提出的“四个转变”新思路强调，要努力实现“从农牧民单一的种植、养殖、生态看护向生态生产生活良性循环的转变”，这一转变，核心在于处理好人与自然、人与生产的关系，目的在于提高人民的生活品质。

　　贯彻这一思路，该如何“转变”，“转变”什么？带着这些问题，本报记者深入河南蒙古族自治县，就推进“保护生态、发展生产、改善生活”的举措、经验、思路进行调查，以期通过河南县的“三大举措”“三大经验”“三大思路”，探索实现“生态生产生活良性循环”的“转变之路”。

　　3月3日，在2017年全国“两会”召开之际，本报记者拍摄的报道河南县加强环境保护的新闻图片《河南：拒绝“白色污染”打造最美生态草原》在一版头题见报后，引起我省代表委员和干部群众的强烈共鸣。

　　“亚洲第一”，“青海最美”！

　　人们毫不吝啬地用“第一”“最美”这样的词汇来形容这个位于九曲黄河第一弯南端的蒙古族自治县。

　　究竟是什么让“河曲草原”成为全国面积最大的有机畜牧业生产基地，成为青海省生态保护最好的草原之一？究竟是什么让河南县在“努力实现从农牧民单一的种植、养殖、生态看护向生态生产生活良性循环的转变”的生动实践中一路前行、一路收获？

　　初春，带着问题，记者深入河南县进行采访调查。

　　 灭鼠、“治白”、“有机”，河南“三大举措”造就了青海生态保护最好的草原——

　　 保护生态是前提

　　河南，是全省惟一的蒙古族自治县，俗称“河南蒙旗”，这里的大片沃野被统称为河曲草原，是全国面积最大的有机畜牧业生产基地。

　　初春，行走在广袤的河曲草原，远处是连绵不断的雪山，身旁是潺潺流淌的河水，草原虽未泛绿，但我们已能真切地感受到身边弥漫着的春天的气息，感受到草原上牧草的肥美以及背后的艰辛。

　　半个世纪前，这里鼠害面积曾一度占全县可利用草场的51.87%，是青海草原鼠害最严重地区之一，有群众夸张地说，“那时候，河南县的草原上老鼠泛滥，把整个山都吃空了。”

　　在尕布龙的带领下，河南县大规模开展灭鼠活动，河曲草原生态渐渐恢复，到上世纪90年代初，被农业部评为全国无地表鼠县的称号。

　　如果说，河南县成就了时代楷模尕布龙，那么尕布龙带给河南县人民的，则是亲近自然、保护自然、人与自然和谐相处的生态理念。

　　每年冬春两季，尤其大雪纷飞的日子，广袤的河曲草原上，随处能看见这样的画面：乡镇村社的牧民群众，或政府组织，或自发行动，步入黑土滩，展开“灭鼠战役”。

　　河南县草原综合专业队队长马戈亮说：“我们始终把防鼠灭鼠作为保护草场植被的重要举措，紧抓不放，防鼠灭鼠、恢复草场、保护生态的理念已经深入人心。”

　　优干宁镇南旗村夏季草场山大沟深，很多地方无路，尤其下雪时，踩着10多厘米厚的积雪，放灭鼠饵料是常有的事。

　　马戈亮记忆犹新：“牧民都知道只有雪天才是灭鼠的好时机，在南旗村已故村党支部书记阿什加的带领下，大家带着药饵走进大山深处。当时50多岁的阿什加是灭鼠队伍中年龄最长者。从早晨一直坚持到下午收工，短短几公里的路，阿什加摔了十几跤，第二天照样继续进行。”

　　阿什加无疑是无数个河南群众积极参与灭鼠工作的典型代表。

　　曾有草原专家说，如果在100公里范围内找到一个老鼠就有奖励，然而这一奖励却未曾兑现，因为实在找不到老鼠。这在当时成为佳话。

　　如今，在优干宁镇，让人感到惊奇的是，草原上几乎看不到小山包似的鼠洞，就连别处常见的塑料袋也难以见到。

　　洁净的县城，所有的食品和蔬菜超市，进出的人都拿着一个编织袋。几年前，政府倡导杜绝白色污染、打造有机基地，商店不卖，群众不用，渐渐塑料袋走出了牧民群众的生活。

　　然而，曾几何时，泽曲河下游几户牧民家的牛羊无故死亡，切开胃部，里面全是塑料袋。正值3月刮风季，牧民抬头仰望上空，眼前满是塑料袋，伴着风声，耳旁风吹塑料袋发出的声响窸窸窣窣。据说，这一响声起初竟也让草原上的狼感到害怕，到了后来才慢慢习惯。

　　“塑料袋太‘坏’了！”当地牧民说，布满塑料袋的地方三年不长草。对于牧民来说，没草怎么生存，必须禁止使用塑料袋。一时间，在长途汽车站，能听到执法队关于使用塑料袋的温馨提示。在商场，能听到市场监管员的劝导和提醒，并鉴订目标责任书。

　　组成“禁白”综合执法队，在对全县批发商持有的塑料袋进行回收、监督零售商不再出售塑料袋的同时，尝试寻找塑料袋的替代品，从最初在极少的财政收入中拿出1万元到2万元订购环保纸袋，到各超市、商铺等地进行免费发放，再到目前群众习惯于环保、可循环的布袋子、编织袋。

　　“禁白”已成全县干部群众的自觉行动。

　　2004年，河南县出台《自治条例》，禁止销售、提供、使用塑料袋，向“白色污染”宣战。2016年6月，《河南蒙古族自治县生态环境保护条例》出台。

　　在全省率先实行白色污染治理，有了这一先决条件，河南县在探讨传统畜牧业向现代畜牧业转变中，如何让畜牧业产值最大化、让老百姓得到更多利益，成为历届党委政府的头等大事。

　　陪同采访的河南县有机畜牧业开发中心主任张鹏飞说，“过度放牧、草场退化、鼠害严重、群众收入下降，有机畜牧业让我们找到了出路。集中养畜、草场划片、能人放牧……我们希望让有机畜牧业更加‘有机’，它不仅仅是群众收入的增加，更重要的是减少生态压力，解放劳动力，让更多牧民转入二产、三产，实现生态生产生活良性循环。”

　　3月22日，阿赛公路23公里处，白雪皑皑的“雪多”山脚下，成群的牦牛悠闲地觅食。眼前，赛尔龙乡兰龙村生态有机畜牧业专业合作社11栋畜棚一字排开，万余头牦牛分散在附近的草场上。

　　“右边这头牛5万元都不卖，这可是去年全县牦牛公牛评比冠军。”看着眼前成群的雪多牦牛，兰龙村党支部书记、合作社负责人常爱满脸幸福。

　　常爱笑着说：“全县最好的牛在这里。全村126户447人，去年合作社收入70万元，分红达35万元，家家户户受益，我家年收入足足超过10万元。”

　　合作社除了培育优质牦牛，很大一部分收入来自合作社成立的肉食品加工厂，经过精细加工分类后的牦牛肉每千克能卖到360元至400元，且供不应求。

　　卓玛才让是青海聚能瀞度饮料股份有限公司化验员，对于祖辈以放牧为生的卓玛才让来说，有一份稳定且收入可观的“技术活”实属不易。而位于三江源瀞度水源保护区的青海聚能瀞度饮料股份有限公司，已是周边农牧户放下牛鞭，转变传统放牧生活的一片“新天地”。

　　转变之间谋发展，转变之间创造新生活。

　　转型之路打破了农牧区群众原来单一、传统的生产生活方式。可以看出，在机遇与政策当前的今日，正有许许多多的“卓玛才让”走出牧区，转身从事更为高端的生态畜牧业、转身变为更为多元化产业的领路人。

　　 一个思路、一个共识、一致行动，“三大经验”昭示着提高生态建设就是提高竞争力的理念从未改变——

　　 发展生产是基础

　　态度决定高度，思路决定出路。

　　作为三江源生态保护核心区域，河南县生态保护与建设地位和作用更加突出，责任与使命更加艰巨，保护生态仍然是这里面向未来的战略抉择。但作为纯牧业地区，河南县也需要加快发展，发展是解决这个贫困牧区一切问题的关键，绝不能有丝毫的松懈。

　　为此，河南县历届县委、县政府在全面落实“生态保护优先理念”的前提下，把生态文明建设融入经济发展、社会建设、民生改善的各项工作当中，努力实现生态建设与经济发展“双赢”目标。

　　实现从应急式保护向持续性保护转变，从单一生态保护目标向生态好转、生产发展、生活富裕的综合目标升级——县委县政府领导班子换了一届又一届，但大力发展生态经济，以生态保护优先的理念，正确处理经济建设与资源环境的关系，着力转变发展方式，提高生态建设就是提高竞争力的思路理念，从未改变。

　　一条思路从清晰蓝图到创新实践，只有在全县上下凝聚起广泛的共识，才能形成统一行动，结出丰硕成果。也只有在正确思路的引领下，科学发展、加快发展的路子才会越走越宽广、步伐越迈越坚实。

　　“治白”“护绿”双管齐下，河曲草原山更青、水更绿，天河之南正在加速绿起来、富起来、美起来！

　　十二年“治白”坚守，成绩斐然，来之不易。这一切得益于河南县历届党委政府的高度重视和正确引导；得益于县、乡、村各级干部的勇于担当、敢于奉献；得益于全县各族群众的积极参与和持之以恒。

　　多年来，各族干部群众把生态文明建设作为实现好、维护好、发展好人民群众根本利益的一项重要任务，以发展特色高效畜牧业为主线，以生态文明建设带动经济发展、民生改善，做到会吃生态饭、会做生态文章，努力实现生态和经济“双赢”的可持续发展目标。

　　思路、共识是一切行动的先导。

　　从农牧民单一的种植、养殖、生态看护向生态生产生活良性循环的转变，这一发展思路来自于青海各地的具体实践，也指明了未来青海发展方式的转变方向。而这一重大任务在河南县近几年的蓬勃发展中体现得淋漓尽致。

　　一个习惯——十二年坚持推行“白色污染”治理巩固策略，禁用塑料袋已成为全县各族群众的自觉行动，达到了全县范围无“白色污染”的效果。

　　一部条例——《河南蒙古族自治县生态环境保护条例》，为依法治理生态提供了法律依据。

　　一个示范——“在保护中开发、在开发中保护”的理念，持续推进有机畜牧业发展，打响打亮“亚洲一流、青海最美”生态草原金名片。

　　习惯、法规、示范……于今天，就是河南县用生态环保成就有机产业的日益发展，就是全县各族干部群众发展有机畜牧业的信心和决心。

　　“从保护生态，治理生态，到调整结构，转变生产生活方式，增加牧民收入。这一思路的变化，促使河南县最终决定发展有机畜牧业。”

　　张鹏飞说：“如果说0.67公顷草场载畜量只有10只羊，现在既要减畜又要增收？怎么办？只有通过整合合作社、打造有机畜牧业产业园，改变传统农牧生产方式，实现减畜；通过精深加工，增加附加值，同时结合内地需要，走高端市场，以一只羊的价值体现5只羊的价值，实现畜牧业向生态生产生活的良性循环发展转变。”

　　这是具有历史性意义的角色转变，从取之不尽、用之不竭的草原上走出来，由养牛羊为生，到捡垃圾、灭鼠为生，从利用草原，到保护草原、治理草原，再到保护中开发，开发中保护，蒙旗儿女的生产生活正因最美草原而华丽“蝶变”。

　　这一转变，需要统筹推进，围绕贯彻落实供给侧结构性改革，加快产业结构调整，推进一二三产融合发展，实现经济结构不断优化。

　　这一转变，需要常抓不懈，践行生态保护优先理念，不断加大生态保护和建设力度。扎实推进重大生态工程，建立生态环境综合整治长效机制，加强污染防治和减排工作，实现生态环境不断改善。

　　这一转变，需要依靠科技创新和信息化手段，提高生产力发展与生态建设的联动效应。

　　这一转变，需要把生态文明建设渗透到农牧民日常生产生活全过程，进一步农牧民生活方式，持续提高农牧民收入水平，形成生态保护与民生改善互动互促的良好局面。实现从单纯的种植、养殖和生态看护，向生态生产生活良性循环转变。

　　“河南县这些年的发展，印证了这一论断的实践性、指导性。从某种意义上说，天河之南的发展实践上升成了全省发展的工作思路，深感振奋。”今年全省“两会”新闻发布会上，河南县委书记韩华欣慰地说。

　　 发展绿色、培育特色、全民共享，“三大思路”实现牧民增收与生态良性循环双促双赢——

　　 改善生活是目的

　　一年12个月，9个月处于寒冬，如何打破瓶颈，实现生态生产生活良性循环？作为畜牧业大县，又是全国最早的有机畜牧业示范县，有机畜牧业如何提升改造？如何在保证一产的同时，引领、扶持二、三产业协同发展，实现2020年全面建成小康社会的目标？

　　绿水青山就是金山银山。守着广袤无垠的草原，无论是要绿水青山，还是要金山银山，必须着力于生态环保，实现绿色发展，找准可行的现实路径，找准发力的切入点。在河南县“十三五”规划中、政府工作报告中、县委书记韩华的介绍中可以得出这样的结论，河南县的践行“四个转变”的思路结合实践、清晰可循、符合民心，简言之，有十二个字、三个方面——发展绿色、培育特色、全民共享。

　　在河南县，发展绿色就是要继续加大生态环境保护力度。着力搞好生态文明建设，巩固提升脱贫成果。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的生态发展理念，全力建设生态文明小康村，打造县域内无垃圾示范县，着力建设洮河源国家湿地公园。力争到2020年将全县39个行政村全部建成生态文明小康村，颁布实施《河南县创建全区域内无垃圾示范县实施意见》，构建环境友好型社会，推动美丽河南、生态河南建设。

　　就是要大力推进生态生产生活联动。科学布局生产空间、生活空间、生态空间，把生态文明渗透到群众的日常生产生活全过程，把生产生活条件改善建立在环境保护和生态改善基础上，提高生产力发展与生态建设的联动效应，促进人与自然和谐相处，探索走出一条河南绿色崛起之路。

　　在河南县，培育特色就是要扩大特色农牧业品牌影响力。按照国家推进农村一二三产融合发展规划，拓宽牧民增收渠道的要求，重点建设具有发展优势的产业链项目。以坚持特色、推出新品、做大规模、打造精品的思路，结合实际，不断推出新产品，确保品牌效应，实现品牌效益向经济效益的转化，促进特色品牌产业向集群化、规模化发展，提升全县特色产业品牌市场占有份额。

　　就是要持续推进有机畜牧业发展。按照“生态、有机、高端”生产示范基地的定位，实现有机畜牧业的区域化布局、规模化生产、产业化经营、市场化运作，打响有机健康牌。加大黄蘑菇、人参果等有机食品、土特产品及手工制品等其它产品开发力度，积极投入市场运作。

　　在河南县，全民共享就是要不断加强和改善民生，让群众有更多获得感、更强幸福感。努力将循环发展、协调发展、绿色发展等理念融进城镇建设当中，不断推进发展成果全民共享。结合“多规合一”试点工作，从规划层面解决城市“摊大饼”式发展。以发展旅游型、生态型、文化型精品城镇为导向，不断提升城市品位，推动基础设施建设、公共服务、社会保障等向城镇全体居民、牧区村社居民覆盖和延伸。

　　就是要举办国际诗歌圆桌会议、那达慕盛会等活动，助推旅游业发展，促进并带动牧民进城转移就业，减轻人畜对草场的压力，为草原生态保护和恢复创造良好环境。

　　穷则思，思则变，变则通。“十三五”期间将发展壮大有机产业、生态饮用水产业、文化旅游业，在推进县域经济确保增速不减的前提下，实现向生态环保型、循环利用型、低耗高效性提升，牧民增收与生态良性循环双促双赢。

　　力争将河南县打造成为有机畜牧业生产基地核心区、三江源生态保护产业发展示范区、生态保护治理示范区、精准扶贫产业科学发展示范区，成为带动青南和甘肃、四川周边牧区优质、安全、高效草地有机畜牧业建设的核心有机产业链；达到促进畜牧业由传统粗放型向现代集约型转变，实现辐射地带牧业增效、牧民增收、牧区共同发展和促进草地生态保护的目标。

　　在尝到了合作社改制的“甜头”后，兰龙村党支部书记、合作社负责人常爱说：“以前是纯粹放牧，一家至少要有一人，现在解放出来了很多劳动力，可以干些别的。观念改变了，挣钱的渠道多了，我们的生活也会越来越好，在小康路上更有信心了。我们期待合作社股份制改革，实现全村全部资产入股，生态文明小康村指日可待。”

　　作为三江源核心区，甘青川三省协同发展区域，青海省“三规合一”试点区，以及正在争取国家发改委一二三产融合发展的试点县……如今，占地120公顷的有机畜牧业科技示范园区里，阿咪雪酸奶为主的乳制品加工、有机肥料加工企业、大学生创业园、蒙藏药研发中心……正在如火如荼地建设发展中。

　　我们期待着，不久的将来，越来越多的牧民将从草原上解放出来，走进企业厂房，从事二、三产业，转型成为新型牧民。我们更期待着，通过发展绿色、培育特色、全民共享，河南县一定能再接再厉，早日实现从农牧民单一的种植、养殖、生态看护向生态生产生活良性循环的转变。(林玟均 宋明慧)