在促进政策落实整治形式主义为基层减负中走在前作表率 ——省直机关促进政策落实整治形式主义为基层减负工作推进会发言摘登

　　坚持减量与提质共抓，领导带头整治文山会海

　　一是务实制定举措。把第4、10月份作为“无会月”予以固化，为基层提供空间、留出时间；部分重要会议均实行“多会合一”，有的通过视频会议形式直接开到县级；从严控制全省性会议规模，杜绝无关“陪会”人员；会议提倡“短实新”，发言时间也由原来的8至10分钟压减为6分钟，发言稿字数控制在1500字以内。严格把控文件制发标准。省委或省委办公厅制发政策性、规范性文件原则上控制在10页之内。中央下发的文件，除明确要求外，未再制定下发落实意见、细则，确需细化责任、强化落实的，结合实际明确务实管用落实措施。严格规范和审核行文规则、报送程序，大量压减了不必要行文数量。二是明确量化目标。明确今年发至县级及以下的文件、召开的会议减少30%以上，并对全省2018年制发文件、召开会议情况进行全面摸底。按照中央有关会议精神，统一统计口径，明确精减目标，再核准原统计数据，确保2018年统计基数精准、2019年计划目标切合实际，并按季度提醒落实。

　　坚持管理与约束并举，统筹规范督查检查考核

　　一是实行计划管理，大幅精简督查检查考核事项。全面规范清理2018年全省各类督查检查考核事项，大幅度压缩数量。下发《2019年督查检查考核年度计划》，明确省级层面督查检查考核事项73项，同比精减77%以上。严格执行年度计划和审批报备制度，省直部门原则上每年开展1次综合性督查检查考核。开展的督查检查考核事项必须在年度计划范畴内。因特殊情况确需开展的，必须向省委、省政府“一事一报”，实行计划管理。二是严肃查处变相加码、敷衍塞责等形式主义问题。以基层迎检迎考实际情况为检验标准，通过暗访、抽查、访谈等方式，加大对决策落实情况的监督和抽查，着力整肃“形式主义”“留痕主义”。对不按年度计划实施督查检查考核或搞变通、打折扣，以调研指导等名义变相开展督查检查考核，以及除中央和省委、省政府规定事项外私自实行“一票否决”、签订“责任状”等形式主义突出问题进行挂牌督办，销号管理，确保实现年内对县乡村和厂矿企业学校的督查检查考核事项减少50%的目标。

　　坚持常规与专项结合，牵头抓实专项工作机制

　　一是畅通反映渠道，加大基层干部群众诉求监督。向社会全文公布《十条措施》，及时公布省“710”政务督办系统、省纪检监察举报网站、省委组织部12380举报电话和省专项工作机制办公室电话，有效畅通基层干部群众反映问题和意见建议渠道。建立反映问题线索和意见建议周梳理、月报告、年总结和重大事项、重要情况请示报告等制度，坚持每两月召开一次省专项工作机制会议，每月召开一次专项工作机制办公室会议，加强跟踪问效。计划年内开展一次政治巡查或政治督查，总结宣传好经验、典型做法，集中查处为基层减负工作不积极、成效不明显和用形式主义做法解决形式主义问题等行为，加大执纪问责和通报曝光力度。二是结合专题活动，深入查摆领导机关自身问题。着力从省直单位抓起、从领导机关做起。不定期组织力量到基层实地跟踪了解，深化工作落实，切实让基层干部群众感受作风转变带来的好处。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，把整治形式主义为基层减负作为各级党组织民主生活会的重要内容，坚持把部门职责摆进去、把领导自身摆进去，对照查摆问题、深刻反思剖析，凝心聚力推动落实。

　　提高思想认识，增强行动自觉

　　省发展改革委党组第一时间组织学习省委《通知》精神和省纪委《方案》要求，成立领导小组，制定印发实施方案。去年年底，专门召开委系统集中整治工作推进会，副省长、委党组书记、主任田锦尘同志对集中整治工作进行再安排再部署。全委领导干部坚持主动排查剖析存在的突出问题，列出问题清单，制定整治措施；领导干部带头，以下看上査找根源，以上率下解决问题，示范带动各处室各单位和广大干部改进作风、真抓实干。

　　促进政策落实，推进改革发展

　　按照“一优两高”战略布局的总体要求，协同各方加快制定七大战略实施方案。加强与国家部委的衔接沟通，将今年两会期间我省提出的23条意见建议建立任务台账，明确责任，以钉钉子精神推进落实，争取政策支持、项目落地。组织推进“十四五”规划编制工作，深入研究潜力优势、产业发展、生态保护等重点课题。抓好经济运行综合协调，加强监测分析、预研预判，及时向省委省政府汇报经济形势和调控建议。按照全年投资目标，督促各地各部门抓紧对接开复工手续及要素保障，全力推进190项重点项目，完善重大项目库建设，稳步推进“百项万亿”重大工程。

　　深化“放管服”改革，推动政务服务衔接

　　全面实施《市场准入负面清单(2018年版)》，实施净化市场专项行动，探索建立营商环境评价机制、开展试评价。加快要素市场化配置，深入推进电力、油气领域改革，深化价格改革，理顺居民用气价格。推进信用体系建设提质扩面，创新开展信用惠民便企、信用监管评价等工作，不断发挥信用大数据应用实效。抓紧推进“审批破冰”工程，“清减放并”行动取得阶段性进展。

　　整治形式主义，促进工作提升

　　针对存在的文山会海等顽疾开展大排查、大清理、大整治，立说立改、即知即改，以点带面、逐项整改，不断把作风建设引向深入。与去年同期相比，大幅度减少会议、文件，微信群等推送的各类通知、竞答等也明显减少。截止到4月底，委领导赴基层调研31人次累计47天，结合“大走访、大排查、大调研”活动，摸排梳理出4个方面9项问题的整改清单，明确了整改措施、时限和责任。坚持不为减负而减负，强化机制建设，突出实干导向，做到减负担与增效能相统一，既让基层干部群众有实实在在获得感，也减出了新活力，想干事、能干事、干成事蔚然成风。

聚焦主责主业强化监督执纪坚决整治形式主义切实为基层减负

　　工作进展情况

　　(一)紧跟省委部署，强化领导主动抓落实。领导班子率先垂范，第一时间传达学习习近平总书记关于加强党的作风建设、力戒形式主义官僚主义的重要指示批示和讲话精神及有关文件，研究部署落实举措。常委会先后4次传达学习、研究部署集中整治形式主义官僚主义工作；围绕为基层减负，滕佳材同志先后7次深入玉树、黄南、海东开展调研、检查指导；班子成员深入基层督导检查20余次。委机关制定印发集中整治形式主义、官僚主义实施方案，成立领导小组，明确工作责任，列出任务清单。机关各党支部紧跟形势，深入开展问题排查，狠抓整改。

　　(二)精准把握目标，立足本职集中抓整治。年初，省纪委三次全会对着力整治形式主义、官僚主义作出具体部署，明确“六个一”重点工作任务，印发《关于扎实开展集中整治形式主义官僚主义工作的实施方案》，梳理了5方面19类具体问题作为整治重点，压实各级党委(党组)的主体责任。研究出台“八条措施”印发全省纪检监察机关贯彻执行。部署开展“基层建设年”活动，以县(市、区)纪委监委为重点，以“五强五提升”为目标，着力补短板、强弱项，提高基层纪检监察工作质量和水平。

　　(三)突出问题导向，聚焦重点全面抓排查。坚持把各级党组织查摆制定的问题清单、整改清单、权力清单作为督促其履行主体责任的重要抓手。目前，全省8个市州和56个省直单位按要求向省纪委报备问题清单，共排查形式主义、官僚主义问题712个，制定整改措施823项，拟完善权力运行机制230余项，对集中整治工作质量不高、推进缓慢的7个单位党组书记进行约谈。同时，抓好省纪委监委机关形式主义、官僚主义集中整治工作，广泛征求意见建议，收集到5方面问题116条，意见建议118条，将其列入委机关重点整治内容，制定措施，落实责任，推动集中整治工作落实落细。

　　取得的初步成效

　　(一)压实监督责任。省纪委监委把解决形式主义突出问题为基层减负纳入巡视巡察、执纪审查和日常监督的重要内容，督促各级党委(党组)履行主体责任。以监督民主生活会为重要抓手，派出督导组对101个州厅级单位实现督导全覆盖，对6个县区党委、政府党组以及3个省直下属单位党组织召开民主生活会情况进行检查，发现问题，在一定范围内通报。

　　(二)严格监督执纪。开展线索大起底行动，省级层面从扶贫、审计、巡视、信访、案件监督管理涉及的问题线索中，梳理出5件问题线索重点督办。安排市州筛选信访积案、重复上访件背后存在的形式主义官僚主义问题进行督办。从2018年已办结的案件中梳理形式主义、官僚主义问题，分析新表现新变化，重点集中整治。紧盯正反典型案例，通报扶贫领域形式主义、官僚主义典型案例9起14人。

　　(三)整治突出问题。强化内部风险防控，排查出权力运行方面重大风险和特别风险两类11项风险点，明确责任、落实任务；制定落实数据统计工作制度，修订全省党风廉政建设责任制检查考核办法，简化考核内容。改进全省作风建设监督检查方式方法，对检查内容、次数、地区单位等进行统筹安排，为基层减负；加快实施与26家纪检监察组的涉密网络接入工程，提高公文传输效率；制定信息化工作规划，启动“一中心八平台”建设，提升纪检监察工作信息化水平。

强化政策落实狠抓基层减负努力推动全省工业经济实现高质量发展

　　围绕主责主业，狠抓政策落实

　　省工信厅紧紧围绕主责主业，主动担当，攻坚克难，狠抓落实，工业经济运行实现“开门红”。一是认真落实保增长政策措施。组成专项调研组，深入重点园区、重点企业协调解决企业生产经营中存在的困难和问题，最大限度挖掘增长潜力。一季度，全省规上工业增长7.2%，高于全国平均增速0.7个百分点。二是认真研究落实国家产业政策。谋划实施了100项创新攻坚工程项目和100项改造提升工程项目。一季度，全省一般性工业投资同比增长25.2%，高出全省全社会固定资产投资18.6个百分点。三是认真落实供给侧结构性改革政策。全面落实项目审批、财税政策等支持企业技术改造的政策措施，新材料、光电子器件等特色产品产量大幅增加，高载能行业比重下降。四是认真落实打好三大攻坚战政策措施。深入开展债务兑付风险排查工作，有效防范化解企业债务风险。扎实开展“一讲两办三推”宣讲活动，组织实施脱贫攻坚八项行动，贫困群众脱贫能力不断提升。制定了《省工信厅打赢蓝天保卫战分工方案》，启动了节能“双控”目标完成情况考核和全省125户重点用能单位节能“双控”考核工作。

　　强化靶向发力，加大集中整治力度

　　厅党组把整治形式主义官僚主义作为一项十分重要的政治任务，抓住关键少数，建好三个清单，严格七个步骤，集中整治工作取得实效。一是强化组织领导。厅党组第一时间集中传达学习习近平总书记关于坚决整治形式主义官僚主义的系列重要讲话精神，对集中整治工作进行动员部署，成立以“一把手”为组长的集中整治领导小组，制定印发实施方案。二是深入查摆问题。对照5个方面19类问题，充分结合业务工作，通过召开民主生活会、组织生活会等方式，切实把问题查深、找准、摸透。同时，狠抓问题整改，结合“四个奔着去”大抓落实活动，查问题、找根源、解难题、促工作，以问题的解决促进工作的落实。三是持续跟踪督导。组织召开2次推进会，深入开展“六查”活动，重点查学习教育是否扎实，查问题查摆是否聚焦，查原因分析是否深刻，查开展批评是否认真，查整改落实是否明确，查是否把制度建设贯穿整治活动的全过程。同时，把监督执纪问责贯穿集中整治工作始终，确保集中整治取得实效。

　　加强作风转变，减轻基层负担

　　一是推进“放管服”改革。及时审核投资项目在线审批监管平台的各类项目，对符合要求的企业项目在5个工作日之内完成备案，20个工作日内完成核准等审批手续。二是减轻企业负担。认真落实税收优惠政策，多措并举降低要素成本，2018年共降低企业成本145亿元。三是精简各类会议活动。实行会议清单管理，严控会议规格和规模，压缩会议时间。除全省工业和信息化暨国有资产监督管理工作会议以及省军民融合发展委员会全体会议等全省性会议外，原则上不再组织召开大型会议。四是严格控制文件制发。减少发文数量，压缩文件篇幅，确需发文的简明扼要。五是强化督查督办。认真执行“710”工作制度，狠抓省委省政府决策部署、领导批示件和交办事项等督促落实工作，不断提升工作效率和执行力。

　　做实政治思想教育

　　一是以党的政治建设为统领，整合干部教育培训内容，改进方式，广泛开展研讨式、案例式、体验式示范培训，实施“习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训计划”，干部教育培训工作更加精准科学。二是整合全省干部网络学习平台和载体，优化学分要求和积分管理方式，解决学习载体过多、干部负担过重的问题。三是注重强化党性锻炼，从实落实“三会一课”、主题党日等组织生活制度，不以笔记字数、心得体会篇数衡量学习效果，杜绝虚假“留痕”。

　　持续改进工作作风

　　一是集中整治形式主义、官僚主义，梳理列出“十多十少”问题清单，制定措施，力抓整改。二是不随意安排基层统计上报数据，注重在日常收集完善数据资料。从严控制检查评比活动，统筹规范基层党建检查，确保精简50%以上。严格控制党建项目数量，原则上各市州每年集中实施2个党建项目。三是严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省委省政府若干措施，下基层轻车简从，按规定结算费用。组织干部交流任职送行人员一律不得超过2人。

　　大力精简会议文件

　　一是减少会议数量，建立会议审批报备制度，全省性会议只保留五年一次的全省组织工作会议和一年一次的全省组织部长会议，上级部门明确要求或确需召开的会议从严掌握。二是严把会议质量，杜绝随意扩大会议规模，基层代表参加的会议由熟悉情况人员参加。安排发言的会议，发言单位不超过4家。三是切实改进文风，提倡“短实新”，发文不超过8页，综合材料不超过3000字，一般性材料不超过1500字。严格控制发文数量和范围，部内请示沟通事项，提倡当面议、当面定。

　　统筹督查检查考核

　　一是严格执行《关于统筹规范督查检查考核工作的若干措施》，认真落实“11710”制度，强化对重点任务落实的日常了解和掌握，减少临时突击督查检查。二是改进目标责任(绩效)考核工作，建立考核指标准入退出机制，压减专项考核中重复交叉、多头考核指标，剔除没有牵动性、可考性指标。三是大力精简考核“留痕”，充分运用专项考核、专项督查结果和国家部委对相关领域的考核督查结果，形成年度考核“成绩单”，适时反馈并跟踪落实整改。

　　务实开展调查研究

　　一是建立省委组织部调查研究报备审批制度，杜绝零散调研、重复调研。二是调查研究时不安排当地党政一把手参加座谈会，不听取全面工作汇报，不要求准备汇报材料、提供调研报告，不搞层层转嫁调研。三是改进调查研究方法，倡导随机调研和蹲点调研，以听取第三方意见建议为主，少查资料、少开会，能用电子问卷方式进行的调查，一律用电子问卷方式进行。

　　有效激励担当作为

　　一是树立正确选人用人导向，突出实干实践实效标准，大力选拔在基层一线和艰苦边远地区默默奉献、不计得失、埋头苦干的干部。二是把干部是否担当作为纳入选人用人巡视检查的重要内容，对慢作为、不作为和乱作为的干部严肃问责。严肃查处诬告陷害行为，将其列入失信“黑名单”，对受到不实反映的干部及时澄清正名、消除顾虑。三是改进干部谈话和干部监督函询工作方法，对反映问题笼统，无具体实质内容的，能不函询就不函询，切实减轻干部心理负担。

　　突出责任抓重点，真抓实干见真章

　　一是优化营商环境。持续简化审批流程，出台20条措施，将企业开办时间再压缩至5日以内；携手建行青海分行率先向市场主体提供商事注册登记和开户便利化服务，在全省建行各营业网点为新注册企业提供“零见面、零纸张、零跑路、零等待”一站式、综合化服务，实现“家门口申办、全天候领照”。

　　二是支持民营企业发展。主动作为全力支持我省民营企业发展，从畅通市场准入通道、营造公平竞争市场环境和优化扶持发展举措等3个方面制定了18条扶持措施，助推民营企业做优做强高质量发展。

　　三是推进许可制度改革。从4月起，全面承接省内免予办理强制性产品认证的受理、核发和监管工作；压减工业产品生产许可证管理目录，推行食品相关产品告知承诺审批；允许药品上市许可持有人委托具备资质的药品经营企业代销；药品广告异地备案改为“告知承诺”；对药品、医疗器械、化妆品生产经营企业一般登记事项与许可证同类事项变更，实行一窗联网联办、即来即办；推行执业药师资格许可网上办理，2个工作日内办结。

　　四是提升市场监管效能。全面推进“双随机、一公开”部门联合监管，梳理抽查事项达24类68项；开展药品、医疗器械质量安全专项整治，检查生产经营单位628家、医疗机构622家，发现问题106条、限期整改79家、立案15家；加大无证经营、三无过期、制假售假等违法行为查处力度，检查各类食品生产经营户18953户，责令改正107户，取缔20户，立案87件；全省范围校园及周边200米内禁止销售“辣条”，检查校园周边食品销售店2592户；抽查大中型商场6家，检查各类服装1万余件、重点产品生产企业52家，责令改正3户；开展农资打假专项行动，检查涉农企业61家，抽取样品216批次，定量包装检查40批次。

　　五是加强特种设备监管。积极推进电梯远程监控技术应用，实现电梯“远程监控+按需维保”；与中国特种设备检测研究院共建高原(青海)能效测试实验室，打造一流高原锅炉与燃烧设备能效测试平台，积累高原能效测试研究成果和能效测试数据，推进有关国家标准和行业标准制(修)订。

　　六是提升服务发展效能。为民营企业和高校毕业生牵线搭桥，共组织532家企业，提供1.3万个岗位，咨询近1.2万人(次)，现场应聘登记4523人，意向录用签约2065人，实现了企业和毕业生双赢。

　　七是切实改进文风会风。制定出台《关于改进文风会风统筹规范督查检查考核工作的实施意见》，从3个方面对办文办会、督促检查提出具体要求；修订完善《党组会议议事规则》等11项制度，进一步提升行政效能和管理水平；发挥OA办公系统和网络信息平台作用，加快公文流转速度；严控文件数量，提升办文质量，通过压数量、控规模、减层级，切实改进了文风会风。

　　对标问题谋整改，补短强弱夯基础

　　一是坚持问题导向和目标导向，把抓工作落实、减基础负担放在首要位置，层层传导压力，形成从上至下完整的责任链条。二是全面加强队伍建设，逐步解决基层“接不住、管不好、落不实”的现象，做到对标整改问题、查漏补齐短板。三是加快推进市场监管领域数据共享，强化分析应用，构建智慧监管平台，提高市场监管精准性和有效性。