京津冀理出联防联控头绪 从相邻省份和城市入手，优先开展区域联动执法

　　◆中国环境报通讯员陈浩  

　　京津冀三地媒体“区域大气污染防治措施和进展”主题集体采访活动日前透露，京津冀及周边地区正在编制“区域空气质量达标规划”，将大气污染防治工作纳入一个整体，制定阶段措施、目标，共同推进区域空气质量改善。

　　 编制区域空气质量达标规划  

　　去年9月，国务院颁布了《大气污染防治行动计划》（又称“大气十条”），根据各地的实际情况，给出了各地治理空气质量的具体目标。北京发布了《北京市2013~2017年清洁空气行动计划》，提出到2017年，全市的细颗粒物年均浓度要比2012年下降25%以上，控制在每立方米60微克左右。

　　北京市环保局副局长庄志东介绍说，北京正根据《清洁空气行动计划》“八大减排工程”研究编制城市环境总体规划，从生态保护、产业结构、能源结构等方面完善环保布局和环境政策。

　　京津冀及周边地区将加强顶层设计，在“大气十条”的基础上，编制区域空气质量达标规划。将京津冀及周边地区视为一个整体，统筹考虑区域资源环境承载力、大气环境容量等制约因素，从空气质量达标的角度，划定生态红线，约束区域土地开发、城市建设和经济发展与区域资源环境等客观条件相适应，提出分阶段推进区域空气质量改善目标和措施，最终实现区域空气质量全面达标。这个规划将是今后较长一段时间里区域大气污染防治的指导性规划。

　　据了解，京津冀及周边地区的顶层设计中，环保只是一个方面，还包括经济、流通、医疗卫生等多个领域。就环保来说，重点是加强污染源控制，京津冀及周边地区6省市的技术部门及科研院校将共同参与研究。

　　 建立区域信息共享平台  

　　庄志东说，今年将搭建京津冀及周边地区空气质量预报预警平台，建立区域空气重污染预警会商机制，区域重污染预警信息发布与应急响应机制，共同应对区域大范围空气重污染。

　　同时，拟建立区域信息共享平台，依托各省区市现有的信息网络，将建立协作小组工作网站。区域内各省市的大气治理信息将在同一个平台上交流，包括大气污染防治工作信息、工作中的管理经验与科研成果、执法情况、预警预报情况。

　　 统一供应国五标准燃油  

　　2013年2月，北京市在全国率先实施更严格的机动车第五阶段机动车排放标准，即“京五”标准，车辆环保标志由绿色变为蓝色。我国采用的机动车排放标准是世界三大标准体系中的欧洲标准，每个标准的限值和检测方法均与欧洲标准一致，只是管理方法有所不同。

　　庄志东介绍，京津冀及周边地区6省市将逐渐统一区域油品标准和车辆环保标志，方便车辆在跨省市之间流动行驶时统一监管。在国家相关部门的支持下，今明两年，京津冀及周边地区6省市将统一区域油品标准，力争实现统一供应国五标准的燃油。

　　此外，车辆的环保标志也有望统一，黄标、绿标、蓝标等各自对应的排放标准将一致，便于车辆跨省市行驶统一监管。

　　在推广新能源车上，今年拟利用国家对新能源车的补贴政策，鼓励在用车更换为纯电动等低排放车辆，优先在出租、环卫、公交等公共领域推广使用，同时制定区域内个人购买新能源车优惠政策。

　　 从临近省份开始联防联控  

　　空气重污染预报预警机制，是大气治理区域联防联控中的重要环节。庄志东介绍说：“对区域联防联控，各地都在努力，但确实不能想着一夜之间就立刻形成非常完善有效的机制。”

　　他坦言，“目前联防联控机制仍在不断建设中。”京津冀联防联控的难点在于经济发展的不平衡。河北、天津、北京，再远点儿的山西、内蒙古，经济水平差距大。“在区域内想推行一个统一的标准，比如淘汰落后产能，难度非常大。”

　　庄志东说，大气污染情况复杂，区域性的污染状况不断变化，“每一次污染过程不一样，刮南风和刮北风也不一样”。在京津冀21万平方千米的区域内，一般也不会出现污染物状况完全相同的状况，由此带来的区域联防联控就很复杂。

　　庄志东表示，联防联控必须先从临近省份入手，临近省份可能在某一个时间段的污染状况差不多，联动解决比较有效。这也包括临近城市之间，比如北京市与廊坊市。

　　今年，在区域联动执法上，对区域空气质量影响明显的秸秆露天焚烧、燃煤电厂与重点工业企业等，将优先开展区域联动执法、同步执法行动，对违法行为形成区域性的高压打击态势。庄志东表示，各省市都要“动起来”，联防联控工作需要进行实质性的联合，近期将筹备开好京津冀及周边地区大气治理协作小组第二次全体会议，落实相关事项和政策。