【省民政厅】“高原美丽乡村”建设工作纪实

　　10月28日中午，明媚的阳光暖暖地照在海北藏族自治州刚察县伊克乌兰乡广袤的草原上，我们一行乘车前往距乡政府30公里处的角什科贡麻村。车辆沿着315国道向西南行进10多公里，路西边草原有一条叫乌哈乌兰的山沟。顺沟中便道西行约17公里，眼前出现的情景令我们振奋起来！眺望远处，在蓝天白云的映衬下，依山势而建的角什科寺，经幡猎猎，经堂恢弘，一旁修葺一新的角什科贡麻村若隐若现地出现在我们的眼前。

　　车行进到村前后我们看到，依着大山和周边的空地，鳞次栉比的新建藏式民居群、村民综合服务中心、文化广场，映入眼帘；

　　路边民居前停着几辆小汽车、摩托车和工程卡车，几家小商店人进人出，显得热闹；

　　文化广场上村里的年轻人和寺庙的僧人们正在进行篮球比赛。旁边的健身器材上孩子们正在玩耍，广场的周围老人们手里转动着转经筒，面带笑容、安详地坐在那里，看着孩子们尽情玩耍，好一幅草原乡村美丽图画。

　　村支书看桌说：“角什科贡麻村是一个纯牧业村，全村共234户924人，主要由藏、汉、回族等少数民族组成，少数民族占92%，现有党员33人。全村现有农村低保68户101人，残疾人34人，60岁以上老年人137人。全村村民不抽烟、不喝酒，不赌博，近几年从没有刑事案件发生，文明礼貌、尊老爱幼、关心他人、邻里团结。今年，在省民政厅帮扶下，为村上18户特困牧户建起了新房,修建老年幸福院共56间玻璃全封闭式砖瓦房，修建农村社区服务中心，对角什科敬老院进行了维修等等，使村里面貌焕然一新，老人们各个都伸出大拇指夸“政府好，政府让我们住上了新房，让我们的环境变得更加好了……”

　　自2012年以来，省民政厅第四次承担“高原美丽乡村”建设工作。省民政厅党组高度重视，将其作为加强民政工作“三基”建设和厅机关联系群众、服务基层的实事大事来抓，在历时7个月的共建工作中先后与刚察县政府及伊克乌兰乡政府共投入资金730万元，实施了村容村貌整治、基础设施建设、产业发展、牧户住房建设、公共服务设施和广场建设等五大类工程项目。其中：省民政厅投入共建资金331万元，实施了农村特困群众危房改造、农村综合社区服务中心、老年人幸福院和敬老院维修以及文化广场等项目建设。

　　为切实加强对角什科贡麻村的共建工作，保证按时保质保量完成共建任务，省民政厅成立“高原美丽乡村”建设活动领导小组，党组书记、厅长罗松达哇任组长，厅巡视员辛全伟、副巡视员索南为副组长，厅机关各处室局主要负责人及省福利彩票发行中心主要负责人为成员，并下设办公室。同时，要求各部门将共建工作作为党的群众路线教育实践活动的一项具体措施来抓，全力配合、齐抓共管、抓出成效，形成“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关处室配合抓、全厅干部共同参与”的工作机制，做到了组织领导到位、部署到位、责任到位。

　　“美丽乡村建设”活动初期，省民政厅主管厅领导带领相关处室工作人员，前往共建村庄，开展前期实地调研工作和相关衔接协调工作。工作组一行通过走村串户、与基层干部座谈、倾听村民呼声，在掌握共建村基本情况和村民群众意愿、建议的基础上，对共建工作提出了具体要求。

　　——要坚持走群众路线。把解决好广大村民群众最直接、最现实、最迫切的问题作为开展工作的出发点和落脚点，把宣传和动员工作放在突出位置，最大限度地调动村民的积极性和参与度，让广大村民真正认识到他们是村庄的主人，是美丽新村建设的主体，从而树立坚定的信心，营造好“自己动手、共建美丽家园”的良好氛围。

　　——要坚持规划先行，以规划引领村庄建设。刚察县委、县政府按照省委、省政府的要求，抓紧时间进一步做好村庄规划的编制和完善工作，理清工作思路，细化建设内容，特别注重发挥基层党组织的战斗堡垒作用，建立良好的联动工作机制，强化与共建单位的协调和沟通。

　　——要坚持“量力而行、尽力而为”的原则，扎实做好援建工作。省民政厅按照“依靠县、乡党委政府，调动村民群众积极性，发挥民政职能优势，组织广大干部职工参与，齐心协力开展共建活动”的思路，本着“着眼长远、明确分工、各司其职、尽力而为、量力而行”的原则，扎实开展此项工作。

　　——要坚持“立足实际、因地制宜”。坚决反对“大拆大建”的建设方式，立足牧区住房分散的实际和民族习俗，对于牧民居住相对集中的地点要进行全面规划后再开展相关建设，对于居住分散的牧户，重点在解决牧户住房困难问题上下功夫，力争通过开展“高原美丽乡村”建设，能够真正为牧户解决一些实际困难。

　　在开展广泛深入调研的基础上，根据省“高原美丽乡村”建设活动领导小组和刚察县委、县政府“高原美丽乡村”建设活动实施方案，及时研究制定了省民政厅“高原美丽乡村”建设活动实施方案，从组织领导、建设目标、建设内容、采取的形式到资金来源、实施步骤和保障措施等方面做了详细的规定。初步计划由刚察县政府和共建单位共同出资完成所有项目建设。并按照“分工负责，各司其职，量力而行，尽力而为”的原则，对角什科贡麻村项目建设的内容和项目进行分工。其中，县和乡镇政府负责整合相关专项资金和建设项目，开展农户住房建设、村容村貌整治、村级道路硬化和环境综合治理；省民政厅主要负责对特困群众建房的帮扶和村庄公共设施项目建设。

　　充分发挥民政部门基层组织管理和服务的职能优势，省民政厅党组要求相关处室按照省民政厅下发的实施方案中确定的共建项目，抓紧时间开展可行性论证和立项工作，确保共建项目落到实处。针对角什科贡麻村困难群众的住房状况，省民政厅和刚察县政府共同负责，对18户危房或无房的特别困难群众家庭实施住房建设。即在每户补助农村危房改造资金2.5万元的基础上，由民政厅对其中无力自筹的18户特困户按每户2万元给予资助，共36万元，再由县政府负责给每户补助1.5万元，使18户特困户的住房建设补助资金达到每户6万元。同时，省民政厅负责投资210万元，在角什科贡麻村集中点新建700平米(共50间)的农村老年人幸福院1所，并以此项目带动修建活动广场。

　　时间短、任务重是共建工作的突出特点，省民政厅在经过科学规划、合理设计、规范招标的基础上，狠抓工程进度。厅领导先后多次深入该村指导工程建设，共建办公室的同志经常性地前往工程建设现场检查工程质量，督促工程进度，对工程建设中出现的问题，及时与乡村干部、承建单位进行沟通协商，确保工程建设项目按照省上的要求如期交付使用。

　　在省民政厅大力支持和精心组织下，一个个昔日藏在深山不为人知的小村庄，如今实现了美丽蝶变。

　　“角什科贡麻村牧民居住较为分散，唯一居住较集中的地区距315国道向北17公里处的角什科寺院附近，出于方便老年信教群众听经、诵经等宗教活动，围绕着角什科寺院已形成了由集体帮建和牧民自建的土木、砖木结构房间共97间，与当地牧委会、角什科寺和省民政厅于2011年修建的角什科敬老院一起形成了一个‘小集镇’，这里也成为了该村较为繁华的一个牧民活动‘小集镇’。不过这97间房屋由于年久失修，已破烂不堪，在高原美丽乡村建设中，省民政厅重建这些房间，形成了老年幸福院”。随着村长的介绍，我们来到了刚新建好的老年幸福院。

　　全封闭式的玻璃门窗，屋内摆放着老人所需的家具，正在念经的多杰老人见到我们来访激动地说道，“来来来，赶快坐，期盼已久的房子终于分下来啦。”

　　10月21日，角什科贡麻村为56户村民进行分房，多杰就在其中。“我今年83岁了，以前住的房子是又漏风又漏雨，还很危险。没想到我这把年龄了，住上这么好的新房，不漏风、不漏雨，还为每户在门前用玻璃做了全封闭式暖棚，每当太阳晒进来暖暖的，我们老哥们可以坐在这里聊聊天，孩子们也可以安心放牧，干自己的事了……”多杰老人高兴地说。“是啊，我们赶上了好时候，感谢政府，我们老伙计们住在一起聊聊天、下下棋，再也不寂寞了。”来多杰家串门的才合加老人一旁应和着。

　　“看到老人们开心的样子，我们也很开心，因为我们的付出和努力没有白费，在高原美丽乡村建设中，我们采取‘政府投资、共建单位帮扶’的方式，使该村村民的生产生活条件得到了大范围改善。在建农村社区服务中心的同时，还为中心配备了必要的设备设施。通过这些项目合建带动的形式新建了文化广场，不仅有效地建立和发挥了基层服务设施机制及功能，方便了群众生活，也实现了村民的‘老有所乐、老有所养’。”省民政厅项目处处长耿晓弟说。

　　一直陪着我们的伊克乌兰乡乡长南久多杰说道：“角什科贡麻村上的18户特困牧户现在也已住上了65平米的新房，这也多亏了省民政厅的帮扶。”

　　角什科贡麻村的234户牧民居住都较为分散，在散居牧户住房建设上，通过近年来农村困难群众危房改造和游牧民定居工程的实施，大部分人家已修建了住房或通过维修改善了住房条件。其中，18户牧户因家中无劳力或因疾病困扰无法拿出自筹资金等原因，居住在离小集镇较偏远的简易土木房和接近倒塌的土坯房中。省民政厅通过走访调研了解到这些情况，在开展的“高原美丽乡村”建设中为他们改善了住房条件。

　　“18户牧户已经住上新房，我们要去看看他们的新家。”大家异口同声地说道。我们离开“小集镇”，车辆向乌哈乌兰的山沟深处行驶，大约走了8公里左右的崎岖蜿蜒的山路来到了算是离“小集镇”比较近的特困牧户家，大老远就看到户主格日多杰正在门外忙活着。在乡长的介绍下，格日多杰把我们迎进了他的新建的房内。

　　新房内暖暖的，烤箱炉被牛粪烧的通红，滚开的奶茶“噗嗤、噗嗤”溢了出来，整洁的房屋分为两件，卧室和客厅，用红砖铺成的地面干净整洁。房间门外也是用玻璃制作的封闭式暖棚，一个坐在轮椅上的男孩正在享受太阳的抚慰。

　　当我们问新房住的习惯不习惯时，格日多杰双手合十地说：“太好了，房间宽敞明亮，不漏风，又保暖，我们一家人很满意，不是政府为我们盖新房，我是一点能力都没有。谢谢！谢谢！”

　　格日多杰家共有7口人，老两口加两个女儿外加三个外孙，其中一个外孙患有脑瘫，也是导致这个家庭贫困的重要原因。

　　“外孙今年11岁了，不能行走，不能说话，光花在外孙身上的医药费就达8万多元，再加上老伴去年得病也花去了将近1万多元，家里只有500亩草场，15头牛，经济来源只有靠出租一部分草场、帮人家放牧和政府给的低保金来维持家用，我已经50多岁了，盖新房我真的没有能力了……”格日多杰一边说一边双手不停地作揖，“感谢党、感谢政府”。

　　共建工作中，省民政厅把改善群众基本住房条件作为重要目标，特别是生活极度贫困的特困群众家庭梦寐以求的拆旧房、盖新院的愿望得到了实现，极大地改善了村民群众的住房条件，提高了困难群众的幸福指数。

　　辛全伟表示，省民政厅将认真总结结对援建“高原美丽乡村”建设活动中取得的宝贵经验和做法，进一步探索农村基层社区建设和牧区老年人养老服务新模式，进一步完善服务功能，建立适合我省牧区老年人互帮互助的养老新机制，使城乡社会公共资源均等化在农牧区群众特别是农牧区困难群体身上得到充分体现。同时密切关注结对援建的后续工作。以维护援建成果为主线，加强基层社区服务中心、老年人敬老院等相关民政项目的管理与维护，使其更好地服务村民，发挥应有效用。(赵静)