治理好不好 看看几颗星? 上海河道质量按星级分高下

21.03.2016  11:44

   中国环境报记者蔡新华 见习记者 刘静 上海报道  

  河道整治的成效如何?市民的感受度如何?上海近日对此有了判定的考核标准,河道质量将按照星级分高下。上海市日前公布了《上海市星级河道评定办法》和《上海市星级河道评定标准》,管理养护水平和水环境质量最好的河道,将被评为三星级;最差的河道,则将无星可摘。这是上海市近期推进河道治理的又一重大举措。

   河道评定分为三个阶段  

  上海市水务局水资源处处长阮仁良在接受记者采访时,详尽地解释了上海市星级河道评定办法。

  他介绍,星级河道设定为一星级、二星级、三星级河道。总分为1000分,评分在900分~1000分的(其中各类得分均不低于该类总分的80%),评为三星级河道;评分在800分~899分的(其中各类得分均不低于该类总分的70%),评为二星级河道;评分在700分~799分的(其中各类得分均不低于该类总分的60%),评为一星级河道。

  他告诉记者,评定工作按照分级负责的原则进行。上海市水务局负责全市星级河道评定的管理工作,其所属的上海市水利管理处负责日常管理工作。上海市水务局负责三星级河道的评定工作。区(县)水行政主管部门负责辖区内一、二星级河道评定工作,评定结果应报上海市水利处备案。

  阮仁良表示,按照河道星级评定办法规定,河道(段)须满足4个前提条件,才有资格申报星级:长度大于1公里且河口平均宽度不小于20米;堤防护岸达到设计标准;水质主要指标达到地表Ⅴ类水标准;设施完好,整体景观宜人。

  阮仁良还向记者介绍了河道星级评定的3个程序:首先是自检申报。河道管理单位每年应根据“评定标准”对所管辖的河道进行自检,对于自检符合标准的河道可根据评定权限进行申报,首次申报,可申报一、二星级。对于获得国家级荣誉的河道,河道管理单位可直接申报三星级;其次是专家评定。上海市水务局或区(县)水行政主管部门组织专家对申报评定星级的河道进行评定,评定工作通过听取汇报、查阅资料、现场检查、专家质询等方式进行;最后是公示命名。上海市水务局或区(县)水行政主管部门对专家评定结果进行网上公示,公示期为五个工作日,对公示无疑问的河道,由上海市水务局或区(县)水行政主管部门以发文形式予以命名。

  据悉,一、二星级河道一年评定一次,三星级河道两年评定一次,评定工作原则上在当年10月开展。上海市、区两级水行政主管部门每年将对获评星级的河道进行复核,复核结果不符合原定等级标准、水质严重恶化或遇标准内洪水发生重大险情的,取消其原定等级,两年以内不得再申报星级河道。

   水质和环境面貌考评分值最重  

  据上海市水利管理处相关负责人在记者采访时介绍,有资格申报星级的河道(段)将进行总分为1000分的“考试”,“考题”分为基础工作、河道设施、工程安全、河道水质、环境面貌5个方面。

  他介绍说,所有“考题”中,分量最重的莫过于河道水质和环境面貌两大类,两类分数合计占总分的45%。其中,河道水质方面,溶解氧、高锰酸盐指数、五日生化需氧量、总磷、氨氮等5项指标中的任何一项未达到地表Ⅴ类水标准,就要扣200分;反之,水质达到地表Ⅴ类水标准,任何一项单项指标达到地表Ⅳ类或更高水标准,就至少加10分,加满100分为止。

  环境面貌方面,对环境整洁要求很高,河道管理范围内有历史或新增违章搭建建筑的,每处分别扣5分和20分。陆域有垃圾堆物等或河面有1平方米以上的水面漂浮物聚集点的,每处分别扣5分和10分。环境面貌中对绿化养护也相当重视,评定标准中规定:未种植绿化要扣150分;绿化品种单一、缺乏美观扣20分;绿化空秃达到1平方米每处扣10分;有占绿、毁绿种菜等现象每处扣10分等。

   记者思考  

   星级评选能否突破反复污染怪圈?  

   中国环境报记者蔡新华 刘静  

  去年开始,上海对河道污染进行大规模整治,对百余条小河体检疗伤,对24条黑臭河道以“一河一策”猛药进行除疾。今年,各区县将完成150公里中小河道整治、2000公里中小河道疏浚;明年,上海要实现建成区河道基本消除黑臭的目标,让市民感受到水环境改善成效。

  通过一年的整治,上海市民也感受到,政府部门对全市两万多条小河小湖小浜的治理,真抓实干,真是“蛮拼的”。但以往上海的河道整治常常陷入这样一种无奈的“死循环”:河水黑臭了,开始清理疏浚;不久又故态复萌,又黑臭了,再清理疏浚……但终究还是黑臭,市民意见很大。每年每个区县数千万元的投入,就消耗在这种“怪圈”中,犹如打了水漂。

  “水清岸洁树绿”是河道整治的目标,如何实现这一愿景,让市民能享受在河边散步的惬意?将要开展的河道星级考评不失为一条良策。

  “上海每年都会对获评星级的河道进行复核,复核结果若不符合原定等级标准、水质严重恶化或遇标准内洪水发生重大险情的,取消其原定等级。而星级取消又挂钩河道补助等,以此倒逼河长为保持河道星级而采取相关积极措施,从而有望解决河道治理频频陷入‘死循环’的难题。”上海市水务局水资源处处长阮仁良说。

  在上海市区西部和平村,有条小河,往河道下游步行,有段被称作“白洋滩”的河水犹如一摊糨糊,黏黏的,浑浊不堪,阵阵酸臭腐败的气味扑面而来。记者在其他郊区采访时,也发现河道周围畜禽养殖场密集,养畜禽废水直排河道,导致河水又黑又臭,整个断面污染十分严重,附近居民怨声载道的情况时有发生。

  “要解决河里的问题,先得清除这岸上的祸根!”上海市环保部门负责人道出了症结所在。于是拆除沿岸违法建筑、关停违法排污企业、整顿畜禽养殖场、截污纳管等成了源头治理的重中之重。

  这位负责人也表示,今年年底前,全部取缔不符合国家产业政策的印染、电镀等严重污染水环境的生产项目;今年3月底,关闭全市不规范畜禽养殖户2720家。2020年,规模化养殖场控制在300家之内,实施排污申报制度和许可证管理制度;2017年底,建设一、二级污水收集管网240公里;全市城镇污水处理率力争达到90%以上。

  近段时间,随着整治力度加大,上海大力整治河道污染的成效频现——白洋滩两岸上万平方米的违建被拆除,清波渐渐泛起;浦东宣桥镇的宏伟港清理掉了周边的猪棚和生猪,慢慢恢复了水清岸洁的原生态。

  虽然,有了实实在在的成绩,但不少市民还是心存担忧,“整治结束后,这被除去的祸根还会潜伏下来,择机原形毕露吗?”他们希望,相关部门能拿出最严厉的监管措施来,绝不能让“五违”等污染源再肆无忌惮。

  而星级河道的评选也在一定程度上缓解了市民的担忧。上海市环保部门表示,在河道星级标准中,分值较重的环境面貌系数中包含河道管理范围内环境洁净、河面及陆域保持清洁等要求,并明确说明有新增违章搭建每处扣20分,历史违章搭建每处扣5分,陆域有垃圾堆物等每处扣5分。

  “这些对于岸上环境的评定标准,能够让大家更加重视河道污染的根源,彻底消除岸上的病因,让河道始终保持河清岸洁的良好生态状态。”有关负责人对记者说。