询问面对面 督办实打实 省人大常委会创新代表建议督办方式

　　我省采取哪些措施，实现居民收入增长与经济发展同步？

　　省财政厅相关负责人回答：省财政厅从增加居民工资性、经营性、财产性及转移性收入方面实施了23条举措，2013年，全省城镇居民人均可支配收入达到19499元，增长11%，农牧民人均纯收入6196元，增长15.5%，增幅均居全国前列。

　　这是2014年10月21日，省人大常委会召开跟踪督办代表建议办理工作座谈会，就周国健、李辉成等8名代表提出的《关于制定青海省实施城乡局面收入倍增计划的建议》办理情况进行跟踪督办时询问的情况。

　　 确定督办建议——“哪壶不开提哪壶”

　　省十二届人大三次会议上，省人大代表提出建议共计448件。这些建议涉及经济发展、结构调整、民生改善、社会事业。

　　省人大常委会对代表建议进行筛选，坚持“哪壶不开提哪壶”的原则，将那些关系全省经济发展大局、社会关注的重点、群众关心的热点问题作为重点代表建议，重点视察督办。如杨英莲代表提出的《关于继续加强西宁市大气污染综合治理的建议》，周国健、李辉成等8名代表提出的《关于制定青海省实施城乡居民收入倍增计划的建议》，刘同德代表提出的《关于加大农村环境综合整治资金支持力度的建议》，杨中海代表提出的《关于加强社区矫正工作的建议》等确定为重点代表建议，由常委会领导牵头，进行重点督办。以往代表建议办理主要通过“文来文往”形式进行，承办单位的答复过于程序化，代表对办理工作不甚满意。

　　为进一步增强办理质量和实效，省人大常委会创新代表建议督办方式，组织由常委会领导牵头，常委会委员、提出建议的省人大代表参加的代表建议督办组，进行上门督办、面对面询问、实打实的督办，真正实现代表建议办理工作从“答复型”向“落实型”的转变。

　　2014年8月5日，省人大常委会副主任马伟带领由省人大代表、省人大内司委、政府相关负责人组成的调研组就《关于加强社区矫正工作的建议》进行督办。

　　2014年8月19日，省人大常委会副主任曹文虎牵头，就海东代表团冶克明、贾福祥代表提出的《关于加大农村环境综合整治资金支持力度的建议》进行督办。在听取省环境保护厅汇报的基础上，督办组还深入民和回族土族自治县川口镇南庄子村、吉家堡村，巴州镇下马家村、西沟乡等实地察看农村生活垃圾处理情况、生活污水处理情况和饮用水源地保护情况。

　　2014年8月20日，由省人大常委会副主任马伟带领的督办组赴省环境保护厅，就代表提出的有关环保建议进行督办。

　　2014年9月4日，省人大常委会副主任昂毛主持召开代表建议办理工作座谈会，听取省教育厅办理人大代表提出的关于增加教师编制、加强教师培训、提升教师待遇、改善办学条件、加快发展学前教育和民族教育及提高各级各类人才培养质量等方面的建议办理情况的汇报。

　　2014年10月21日，由省人大常委会副主任曹宏牵头，赴省财政厅，就周国健、李辉成等8名代表提出的《关于制定青海省实施城乡局面收入倍增计划的建议》办理情况进行跟踪督办。

　　每一个督办组在听取汇报的同时，就代表建议办理中存在的难点问题进行梳理、商讨，与承办单位研究提出务实管用的对策，为重点代表建议的落实起到了积极的作用。

　　 督办现场——“鸡蛋里面挑骨头”

　　为增强代表建议督办的针对性，省人大常委会在督办时，不满足于过去听听汇报、看看材料、“隔着车窗”看现场，而是深入一线，“下马察花”。看到成绩给予肯定和表扬；看到问题，也直言不讳地找“症结”、提建议，“鸡蛋里面挑骨头”，督促整改。

　　大气污染治理是人民群众关注的重点，也是人大代表关注的焦点。由省人大常委会副主任马伟带领的省人大常委会代表建议督办组赴省环境保护厅纳家山绿化点，就省环境保护厅人大代表建议办理情况进行面对面的询问、实打实的督办。

　　提出建议的省人大代表刘同德开门见山地说：“良好的生态环境是公共产品，实现青山绿水蓝天，是人民群众的重托。在招商引资中，环保部门的‘一票否决权’是否得到真正落实？为什么一些高耗能、高污染的企业落户我省？西宁市所能承载的环境上限是多少？”

　　省环保厅副厅长于扬一一给予解答。会后于扬感慨地说：“省人大转变工作作风了，代表建议督办动真格了！这次督办进一步增强了政府职能部门为民履职的责任心、使命感！”

　　 面对面询问——“打破沙锅问到底”

　　列入重点督办的建议，涉及的问题具有针对性、普遍性，只有找准所提问题的症结，对症下药，才能药到病除。为此，在代表建议督办汇报会上，采用提出建议的代表与代表建议办理部门面对面询问方式，“打破沙锅问到底”，在一问一答中探寻良策，找对症结，解决问题。

　　黑泉水库是西宁市重要水源。人大代表指出，黑泉水库及周边环境存在诸多不容忽视的安全隐患，建议政府及相关部门保护好黑泉水库重要水源地。

　　省人大常委会副主任曹文虎牵头督办时指出：相关部门要实施综合保护措施，确保黑泉水库重要水源地安全，让人民群众喝上干净的水！

　　针对公路改线、水库上游移民搬迁等焦点、棘手问题，督办组一一进行询问，就办理的时限、相关部门的责任进行叮嘱与落实。

　　曹文虎在督办会上强调指出，各相关部门承诺的事项要按照办理时限，认真办理，一次督办不成，省人大常委会就再次进行督办，直至问题的解决。

　　会后，参与督办的省人大代表李瀚、雷晓梅说，提出的建议得到省人大常委会及承办单位的重视，增强了我们作为人大代表的责任感、自豪感。今后还要加强调研，就事关全省改革发展大局、事关人民群众切身利益的问题提出建议，作好人民群众的代言人。

　　 督办整改效果——“给群众一个明白”

　　省人大重点建议视察督办工作，认真落实“主任领衔、政府部门领办、相关部门承办、人大代工委督办、代表跟踪问效”的工作机制，扎实的工作作风和督办机制，让老百姓看到了督办成效，也让群众“眼前一亮”。

　　西宁市以“治污先治吏”、“用硬措施完成硬任务”的非常措施，强力推进大气污染综合治理工作。通过一年的集中攻坚治理，我们欣喜地看到，西宁蓝天多了，扬尘少了，城市空气质量明显改善。截至去年8月底，西宁市城市空气质量总有效监测天数为242天，优良天数达标比例为71.1%，与去年同期相比，优良天数明显增加。

　　对重要水源地加大保护力度的建议得到办理，如今，我省已制定《黑泉水库上游水资源保护规划》，黑泉水库水源地生态移民搬迁列入《青海省湟水流域综合治理规划》。西宁市近年来投资46757万元，实施封山育林、人工造林、天然林保护、退耕还林等工程，提高水源地涵养能力。实施黑泉水库水源地水环境监测体系和水源地24小时视频监控系统建设……

　　重点代表建议督办，使一些社会关注、人民群众期盼的问题得以落地，让人民群众深切感受到实实在在的效果。

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　　 2014年省人大常委会重点督办的代表建议

　　4月4日，部分环境资源代表专业小组成员，赴西宁市城北区、化隆回族自治县，就“关于加大农村环境综合整治资金支持力度”等建议进行了检查。建议承办单位进一步加大农村环境综合整治重要意义的宣传力度，引导群众养成良好的生产生活习惯。要建立多元化农村环境整治资金投入机制、统筹整合涉农资金。要严格执法，建立完善整治后的长效监管机制，管护好环卫设施，巩固好整治效果。要发动群众积极参与美丽乡村建设，有计划、分步骤实施生活垃圾减量、无害化处理。

　　6月中旬，省人大常委会听取省卫生计生委“关于建立巡回医疗长效机制，带动边远地区医疗综合服务水平和能力提升的建议”办理工作情况的汇报。督办检查组建议承办单位要继续加大对边远农牧区医疗服务的帮扶力度，在人员培训，技术支持等方面认真研究，采取措施，建立巡回医疗长效机制，切实解决群众“看病难”的问题。

　　8月4日，省人大常委会督办检查组，深入社区、街道等场所，对省司法厅、省民政厅、省编办办理的“关于加强社区矫正工作的建议”工作进行检查。督办检查组建议承办单位以改革精神、法治思维、创新意识认真研究新情况新问题，把握社区矫正工作的特点和规律，兼顾矫正工作的法律效果和社会效果，进一步创新教育矫正方式方法，注重实施分类、综合、心理等矫正方式，将心理矫正与行为矫正结合起来，防止脱管漏管和重新违法犯罪，为矫正对象重新回归社会提供必要的帮助和扶持，从而增强矫正工作的针对性和实效性。

　　8月12日，省人大常委会督办检查组对“关于加大“菜篮子”建设力度和平抑物价方面的建议”进行了检查。督办检查组建议承办单位以建设高原特色青海特点现代生态农牧业为主攻方向，坚持调结构、强基础、促改革、惠民生，持续增加财政投入，加强管理，保障供给，使“菜篮子”生产向区域化、规模化发展，发挥其在平抑物价中的作用。

　　9月初，省人大常委会督办检查组，赴省财政厅对“关于加大少数民族贫困县财政转移支付力度的建议”办理工作进行了检查。督办检查组建议承办单位要想方设法，争取支持，多方筹措资金，加大少数民族贫困县财政转移支付力度，保证少数民族地区各项事业稳步发展。

　　10月21日，省人大常委会督办检查组赴省财政厅对“关于制定青海省实施城乡居民收入倍增计划的建议”，继续进行了跟踪督办。督办检查组建议承办单位采取有效措施，努力在提高城乡居民经营性收入、转移性收入、财产性收入等方面下功夫，全力推进富民增收，让老百姓切身感受到收入年年都有新提高、生活年年都有新改善。（毛翠香）