山东:社会治理走出“花钱买平安”的窠臼
以法治手段调处矛盾
十八届五中全会提出,运用法治思维和法治方式推动发展,实现政府活动全面纳入法治轨道。山东省本届政府成立以来,一直致力于法治政府、法治社会的建设。省政府主要负责同志提出,依法治国,政府责无旁贷,政府应该成为依法治国的先行者和表率,各级机关和干部都要提高运用法治思维和法治方式的能力。
在这样的理念引领下,山东省社会矛盾的调处走出了单纯依靠行政命令、“花钱买平安”的窠臼,进入了一个新天地。彩石山庄案就是山东省运用法治方式化解的典型范例。
彩石山庄是2006年三联集团开发的房地产项目,当时出售房屋2100多套,并向每个购房人收取总房款30%—100%不等的房款。后三联经营不善、资金链断裂,走到破产边缘,彩石山庄项目大部分未开工建设,少部分开工后即停工。由于三联拖欠银行借款本息,抵押给银行的土地使用权被法院查封,无法将土地使用权变现向购房人清偿债务,问题形成“死结”,引发2000多购房者长达8年的群体性上访。
2014年,山东省确定了“按照法治思维,在法律框架内予以解决”的工作思路。山东省政府法制办主任孟富强说,法律没有明确规定购房群众的购房权优先于抵押权人进行受偿,但是最高人民法院曾有一个批复,认定建筑工程承包人的优先受偿权优于抵押权和其他债权。
鉴于应优先保护弱势群体的立法精神,山东省法制办和山东省高院形成了购房人购房款返还请求权优先的意见,报最高人民法院,2014年7月得到最高法的答复认可。这一突破为解开彩石山庄的“连环死结”,扫清了障碍。
截至目前,彩石山庄2082套房屋的买受人与三联集团等达成调解协议并经法院司法确认,拿到了执行款13亿余元。司法确认这一程序创新也为当事人节省预支诉讼费用2000余万元。
彩石山庄案的成功化解,给省内一批类似案例的调处树立了模板,群众“信访不信法”的难题开始破解。正如山东省副省长夏耕所说,处理类似群体性案件,绝不可以靠简单的行政命令去干预。“法治是化解经济矛盾最直接最有效的解决方法,也是成本最低、不留后遗症的处理途径。”
依法处访“定纷止争”
这些年来,信访的外延不断扩大,大量不该通过信访解决的问题进入信访渠道。为破解这种“包治百病”的局面,今年以来,山东省推进访诉分离和法定途径优先,对不应受理的信访事项,信访部门不介入、不插手,引导信访人通过司法途径解决,涉法涉诉信访事项在信访渠道中所占比重明显降低。
9月24日山东省人大常委会通过的《山东省信访条例》以法规形式把“诉访分离、分类处理”的原则确定下来。山东省委副秘书长、省信访局局长明春德说,“诉访分离、分类处理”,不是为了把信访的大门收紧,而为了落实全面依法治国的理念,尊重诉讼、仲裁、行政复议等法定途径和行政执法程序在化解矛盾纠纷中的优先地位,引导群众更多采用法律手段“定纷止争”。
针对一些地方把信访工作简单等同于维稳工作,在发生重复访、越级访或信访人有过激行为时,简单地做稳定工作,甚至“花钱买平安”,突破法律和政策底线无原则地满足信访人无理要求的现象,山东省提出,群众诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理,从根上破解了“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的反常现象。
让“依法行政”理念深入人心
近年来,日照三轮车、四轮代步车急剧增加,不仅侵占了有限的道路资源,更由于其不受约束的违章行驶,影响了道路交通秩序。
今年下半年,日照市决定对主城区三轮车、四轮代步车交通违法和非法营运实施集中整治。日照市严格按照山东省行政程序规定,由市法制办作了合法性评估及社会稳定风险评估,并通过市内主流媒体、网络、手机客户端等广泛征求市民意见建议。
自8月11日起,三轮车、四轮代步车在市区全面禁行,财政出资实行有偿收缴,并对车主中的困难人员提供帮扶救助,按照自愿上缴车辆的次序,优先提供停车场看护员、保安员、保洁员等岗位,帮助转岗就业。同时,新开、优化公交线路、增加公交密度,投放公共自行车,方便群众出行。
正是严格依法行政,这一群众利益攸关的难题的处置得以平稳推进。近日日照市有关部门发起的网络调查中,支持整治三轮车的民众占到70%以上。
“我们要做的就是运用法治思维和法治方式将矛盾纠纷化解在行政程序内部、化解在萌芽状态、化解在基层。”山东省副省长夏耕说。
去年以来,山东建立起省、市、县三级政府法律顾问制度,以防范和控制行政行为的法律风险。行政机关内部也建立起重大决策合法性审查机制,没有经过法制办的合法性审查,不得提交政府常务会议讨论,行政首长不得签字。
为规范和约束行政权力,强化政府内部层级监督,山东还在全国率先完成了行政复议体制改革,把分散在各个部门的行政复议权集中到政府。2013年本届政府施政至今,全省共办理复议案件26978件,行政复议的纠错率在40%左右,化解了大批行政争议。(记者王海鹰)