私房菜馆监管有多难

　　青海新闻网讯 从2009年开始，西宁市“家庭餐馆”逐渐兴起，并受到不少市民的青睐。但由于这些“家庭餐馆”大多开设在居民住宅小区内，有人说它扰民、有人说它偷税……为了规范私房菜馆，西宁市出台《西宁市“无证经营家庭式餐馆”管理暂行办法》，将私房菜馆纳入餐饮服务食品安全监管范围。时至今日,私房菜馆是否已经规范，监管的难度在哪里？且看本期民生对话。

　　★★对话人物

　　西宁市食品药品监督管理局餐饮许可监管处处长赵继军

　　西宁市地方税务局征管与科技发展处处长 陈瑞福

　　西宁市住房保障和房产管理局物业管理处处长 马志强

　　西宁市有多少家私房菜馆

　　记者：根据调查，大多数私房菜馆都开在小区的居民楼中，西宁市有多少家私房菜馆，又有多少家纳入到监管当中？

　　赵继军：无证经营家庭式餐馆，大家通称为私房菜馆,是近两年悄然兴起的一种新型餐饮服务业态。它们大多开在居民小区住宅楼内，具有一定的消费群体和消费需求。但是，私房菜馆均未办理餐饮许可证、工商营业执照、从业人员健康证、税务登记证等，属于无证经营、无序发展的一种餐饮服务经营模式，在食品、消防安全管理等诸多方面存在一些问题和隐患。为此，西宁市政府在去年专门出台《西宁市“无证经营家庭式餐馆”管理暂行办法》，将私房菜馆纳入餐饮服务食品安全监管范围，规范管理，保证食品安全。

　　规范管理之初，各地结合辖区实际，深入辖区小区的物业、街道办事处等了解情况，对开设在小区的私房菜馆逐个摸底调查、统计建档，做到底数清、情况明。为确保饮食消费安全，将私房菜馆纳入到食品药品监管部门的日常监管中，定期或不定期地到私房菜馆查看台账及索证索票执行情况，加强对私房菜馆的规范管理。

　　据去年年底的统计数据，全市共有128家“无证经营家庭式餐馆”，给基本符合《西宁市“无证经营家庭式餐馆”管理暂行办法》的58家办理了《餐饮服务许可证》，将其纳入到正常监管当中；对后厨功能设置不符合规范但整改后能达到办证条件的15家下达了整改通知书；因受到房屋布局限制不符合要求的38家“无证经营家庭式餐馆”通过做工作劝其停止经营活动(自行停业或转行)；关停取缔17家。

　　下一步，全市各级食品药品监管部门将按照《西宁市食品安全专项整治“利剑”行动实施方案》的要求，深入调查摸底，规范许可管理，突出整治重点，落实制度规定，深化整顿治理，规范全市“无证经营家庭式餐馆”监督管理，确保餐饮服务食品安全。

　　私房菜馆想开就开吗

　　记者：私房菜馆开在居民楼中，是否存在想开就开的情况？

　　赵继军：依据《西宁市“无证经营家庭式餐馆”管理暂行办法》的规定，开设在居民小区内的私房菜馆必须具备布局基本合理，设备基本齐备，制度基本完善，安全基本保障的条件，设立食品安全管理员，落实餐饮服务食品安全第一责任人的责任，保证食品安全，承担食品安全的责任。总之，和对其他小餐饮的要求是一个标准。

　　按照程序，私房菜馆在办理手续时，需要周边相关的利益关联人签字确认，并要求物业公司盖章。我们也要求私房菜馆经营者自觉遵守国家有关法律法规的规定，建立良好的职业道德规范。

　　私房菜馆“无野味”难成席，对此如何监管

　　记者：私房菜馆的监管存在哪些困难？如果碰见违法违规吃“野味”等现象，市民该如何举报？有多少个部门管理私房菜馆？

　　赵继军：由于私房菜馆藏身于居民楼内，而且没有招牌，有的私房菜馆甚至只接待熟人介绍的客人，不接待陌生人，私房菜馆的隐秘性给管理部门的整顿规范带来难度。

　　许多私房菜馆都是开在私人住宅，有的经营者非常谨慎，有时执法人员连门都进不去。即使在检查中，经营者称是朋友聚会，执法人员也不好甄别。

　　目前，除了我们食药监部门外，西宁市对私房菜馆的监管涉及房产、环保、公安、工商、林业等11个部门。如果市民遇到相应的问题，可以到相应部门举报，比如违规吃“野味”的情况，可以向林业和动物防疫部门举报。同时，如果业主发现周边的私房菜馆有扰民等违规现象，也可以向所属辖区的食品药品监督管理局投诉。投诉电话为：西宁市：12331；城西区：6145191；城中区：6252008；城北区：5505405；城东区：8173883。

　　私房菜馆扰民怎么办

　　记者：小区里私房菜馆使用的是民用住宅，却作为商业用途，算不算违法？如果我身边的邻居开了私房菜馆，影响到我怎么办？既然是商业用途，各项费用如何收取？

　　马志强：根据《物权法》的有关规定，业主不得违反法律、法规，将住宅改变为经营性住房。同时，《西宁市物业管理条例》规定，业主不得擅自改变规划部门批准的房屋权属证书载明的用途，住宅改商铺需征求其他业主的意见，如其他业主不同意，不能私自将住宅改为商铺。

　　许多私房菜馆开在小区里，实质上是将民用住房改成了商业用途。最高人民法院对《物权法》的司法解释规定，业主通过设立公司或出租等方式从事经营活动的，物业服务企业可参照商业物业标准收取相应的服务费。因此，物业公司按照商业用房标准收取“住改商”房屋的采暖费等费用，这种做法是合理的。

　　目前，我省并没有关于“住改商”的采暖费等费用如何收取的明文规定，但按“住改商”之后，由于来往小区人员过多，引发的治安、消防、环境卫生等一系列问题日益凸显，物业公司的服务成本自然也会增加，因此，按照惯例，“住改商”的房屋一般都按商业用房收取费用。不仅取暖的收费标准按照商业用房的标准收取，水、电、物业等费用也按照商业用房标准来收取，所以，家庭餐馆的收费也按商业标准收取。

　　私房菜是否存在偷税漏税的现象

　　记者：税务机关是否已经将藏身在小区里的私房菜馆纳入了税收范围？这类餐馆是否存在偷税漏税现象？没有办理经营许可手续的餐馆是否也应按标准收费？

　　陈瑞福：自去年起，我们就将这些私房菜馆纳入了税收范围。此外，为了避免偷税、漏税的现象，税务机关还对这些“家庭餐馆”采取了分类管理。一类是有正规营业执照的，税务部门就按正常的征收标准管理；还有一类是没有营业执照的，或者正在办理营业执照的，税务部门对其开具临时的税务登记证明，供应发票，避免偷税漏税；此外，还有一类是连临时手续也不具备的，我们根据实际情况，采取代开发票的方式，采取核定营业额或分单次起征，将这些家庭餐馆纳入税收征管范围。

　　采取分类管理是因为，税务部门经过研究，其中大部分业主因为条件限制，没有办理或正在办理工商营业执照、卫生许可证等相关证件，对此，税务机关根据有关规定，给这些餐馆开具了临时税务登记证明，并根据实际情况，采取核定营业额或分单次起征，将这些餐馆纳入税收征管范围。此举既能遏制部分“家庭餐馆”偷税、漏税，同时也可让这些餐馆享受国家税收优惠政策，按照规定营业额低于两万元可免征营业税。

　　同时，我们也发现，随着各部门整顿规范省城的私房菜馆，和激烈的市场竞争，私房菜馆数量正呈下降趋势，并没有预期的那么火，相信随着市场的选择，和政府部门的规范，私房菜馆会逐步走向规范。 (作者：杨健)