青海省通信管理局关于电话用户实名登记违规行为的通报

省各电信运营公司： 

        为防范和打击不法分子利用未实名登记电话卡实施违法犯罪活动，促进各电信运营企业切实做好电话实名登记工作，保障社会稳定和电信用户的合法权益，按照《电话“黑卡”治理专项行动工作实施方案》，工业和信息化部、省通信管理局先后对部分电信运营企业营业网点和代理渠道进行实地暗访和检查，现就我省发现电话实名登记违规情况通报如下：

一、工业和信息化部暗访情况

2015年7至8月，工业和信息化部电话用户真实身份信息登记工作领导小组办公室对全国31个省（自治区、直辖市）基础电信企业实体营销渠道和网络营销渠道新入网电话用户登记工作进行了抽查。本次抽查共暗访西宁市、海东市基础电信企业实体营销网点和网络营销网店总计27个，发现违规网点5个，违规率18.5%，其中电信网点9个，违规网点2个，违规率22.2%；移动网点9个，违规网点2个，违规率22.2%，联通网点9个，违规网点1个，违规率11.1%。其中省电信公司和联通青海分公司在省通信管理局针对网上营业厅存在的问题，专门印发《关于进一步规范电话用户实名登记工作的通知》（青通局〔2014〕164号）要求采取有效技术措施，保障网上营业厅新入网用户有效证件进行核验，在不能保证入网用户、有效证件、网上预留用户信息一致性核验工作前，不得办理业务，但两公司在未整改的情况下，依然违规办理新电信用户入网手续，为此对省电信公司、联通青海分公司通报批评。工业信息化部暗访检查情况详见附件1。

二、省通信管理局检查暗访情况

2015年11月，青海省通信管理局对西宁市、黄南州各电信运营企业电话用户真实身份信息自查互查中发现的问题进行进一步调查，并以暗访的形式检查各渠道电话实名登记工作情况。从检查情况来看，电信黄南州分公司利用扎西膨措个人身份证件违规办理大量“18146371XXX”的电话卡，办理用户与实际使用人未一一对应，违反相关实名登记规定。电信黄南州分公司同仁、尖扎县营业厅未要求用户提供本人有效身份证件，通过其他人的身份证件违规办理入网手续;  联通西宁分公司湟中县和平路营业厅（自营厅）在为仅出示本人身份证复印件用户办理入网业务过程中，将证件类型选择为户口本类型，以此绕过二代身份证核验环节，违规办理入网手续。联通黄南州分公司同仁县德欠寺合作厅、联通海东分公司化隆县牙什尕代理店（代理编号：6302050114）未要求用户提供本人有效身份证件，通过其他人的身份证件违规办理入网手续；移动黄南州分公司同仁县中山东路代理店未要求用户提供本人有效身份证件，通过其他人的身份证件违规办理入网手续，移动海东市分公司化隆县牙什尕代理店（代理编号：29719722E109135）未要求用户提供本人有效身份证件，只要求提供身份证复印件，通过代理网点点主身份证件办理入网手续。

同时在检查中发现各电信运营公司部分代理渠道未在明显位置张贴统一标识和代理编号、个别营业网点实名公告张贴位置不显眼或有其他业务广告宣传品遮掩。检查暗访情况详见附件2。 

三、整改及处理要求

（一）立即整改

各电信运营公司要对本次通报的违规行为在全公司进行通报，对违规分公司和网点进行严肃处理并对负有直接领导责任的人员进行问责。对代理网店该停止代理资格的，按照代理协议约定，一律予以停止代理业务并在公司内部进行通报，从严处理。同时通过企业内部绩效考核、行政处理等手段，及时进行处理。

（二）落实责任

各电信运营公司要立即组织违规分公司和相关业务部门针对违规行为和存在的电话实名登记漏洞，责成违规分公司制定整改方案并组织整改，省公司要随时检查整改方案落实情况，对整改落实不力、拒不整改的要坚决实施问责，追究相关责任。省通信管理局将对各电信运营公司违规行为整改情况进行实地检查核实，对违规行为突出的公司，提请省公司严肃处理和问责，该撤职的撤职、该处分的处分、该降职的降职，全力保障电话实名登记工作。

（三）强化监督

        各电信运营公司要根据《电话用户真实身份信息登记工作月度通报制度和监督检查制度的通知》（青通局〔2014〕227号）规定的自查、互查、暗访频次、检查内容等要求认真落实并上报有关检查情况。同时针对在检查过程中发现的电话实名登记管理漏洞，从电信用户入网受理界面设置、有效证件核验、后台核查等关键环节入手，确保电话实名登记工作规定的有效落实。对明知违反规定，一意孤行、心存侥幸的从业人员和营业网点采取果断措施予以严肃处理和处罚，提高违法成本，营造守法光荣、违法可耻的良好氛围。

（四）强化培训

        各公司要加大从业人员法律法规和业务技能培训，严格落实“人、证一致”原则，同时采取切实可行的管理措施严格规范自营厅除身份证外其他有效证件办理入网手续流程，对发现利用系统中除身份证外其他有效证件类型，从而绕过身份证核验办理业务的，一经发现，严肃处理。各公司要进一步加强对社会营销渠道的日常监督管理，严格规范社会营销渠道的代理条件，对未配备二代身份证识别设备及不履行电话实名登记的实体营销网点，不得委托其办理电话用户入网手续。对不按要求查验、登记用户身份信息、不能确保在物流环节进行人、证、预留身份信息一致性比对的网络营销渠道，不得继续销售电话卡。 

  各公司违规行为整改及有关人员、营业网点处理情况于2015年11月30日前书面报省通信管理局。

附件：1.工业和信息化部暗访电话用户实名登记违规网点列

                表

            2.省通信管理局检查电话用户实名登记违规网点列表

青海省通信管理局

                                                                2015年11月23日

附件1

工业和信息化部检查电话用户实名登记违规网点列表

表1-1：暗访情况统计表

表1-2：实体渠道暗访违规记录表

表1-3网络渠道暗访违规记录表

附件2

省通信管理局检查电话用户实名登记违规网点列表

表2-1:暗访情况统计表

表2-2：实体渠道暗访违规统计表