红头文件岂能“以文代法”

　　日前，海南省某单位以红头文件形式下发的一份行政处罚通知中，因出现多处严重错误而引发网民热议。热议的焦点是：政府部门的红头文件，竟出现不存在的法律及法条。

　　红头文件，这些有着红色刊头、盖着政府部门公章的文件，在公众眼中有着极强的权威性和严肃性。然而，现实生活中，类似“虚构”法律法条的各类奇葩红头文件并不少见。有下发红头文件批评食堂“菜里没肉”的，有将完成罚没总额与年终奖挂钩的，有要求将犯罪嫌疑人取保候审的……这些奇葩红头文件有的让人啼笑皆非，有的令人利益受损，凸显了一些地方用权上的随意性，一些单位作风上的不实病，以及管理上的漏洞。这样的红头文件不仅给有关个人和企业带来负面影响，也会降低政府部门的权威性甚至公信力。

　　推进全面依法治国，政府部门更应当带头守法。只有政府守法，全社会才会上行下效，全民守法才会落到实处。如果政府部门出台的红头文件本身就违法，必然导致“其身不正，虽令不从”。管住奇葩的红头文件，就必须约束“任性”的权力，保障合法的权利。要厘清政府权力界限，将政府的行为限定在法治框架之内，从根上避免政府违法。政府部门在制定重大决策、出台重要文件之前，应当进行合法性审查，避免因为违法而损害政府公信力。建立严格的责任追究制度，一旦出现问题，就要按照谁制定、谁负责的原则，追究制定者和审查者的责任。此外，一些重大决策出台之前，还应当充分听取各方面的意见，接受社会监督；符合条件的，还应进行社会风险评估，将可能造成的负面影响降到最低。——摘自《中国组织人事报》