网吧管理“紧箍咒”松绑

　　取消总量限制、取消规模限制、扩大经营服务项目……11月24日,文化部、公安部等四部门联手出台的“促进互联网上网服务行业健康有序发展”相关通知,为网吧发展带来多重利好。就此,网吧管理被念了10余年的“紧箍咒”开始松绑,网吧发展新规将从哪些方面助推其转型升级?文化部门相关负责人对此进行了解读。

　　总量限制、不批单体、不准外资、只准连锁——自2002年《互联网上网服务营业场所管理条例》等相关政策颁布以来,我国严管严控互联网上网服务营业场所的准入条件,严格审批程序。“方圆十里,别无分店。一些网吧即使环境再差,也还是有很多人去。”文化部有关负责人在调研后如是说,政策严管让本可优胜劣汰的一个行业,变成没有竞争的一潭死水。

　　现如今,根据此次“促进互联网上网服务行业健康有序发展的通知”中第一条“完善准入政策,促进公平竞争”的措施内容,将取消各级文化行政部门对上网服务场所的总量和布局要求。

　　通知还提出,取消对连锁企业设立的认定,连锁规模、连锁方式由上网服务场所自主决定。同时明确,取消对上网服务场所计算机数量的限制；场所最低营业面积调整为不低于20平方米,计算机单机面积不低于两平方米。

　　中国互联网上网服务营业场所行业协会副秘书长郭阳表示,此前,一些地方动辄要求开网吧计算机数量要达到100、200台,最低营业面积则要求100平方米以上。这样的准入门槛,导致在一些相对贫困的地区很难开起合法网吧,于是,市场的硬需求催生一批“黑网吧”。此次调整取消总量控制,可以激活网吧的竞争,有助于其在市场规律下逐步走上规范化轨道。

　　当然,并不是网吧经营市场说了算就意味着正常的行政监管不再作为。“事前审批松绑,但事后、事中的监管不会松懈。”文化部有关负责人表示,通知除要求加大无证照网吧查处外,还明确网吧距中小学校园出入口最低交通行走距离不得低于200米,并重点查处锁闭门窗接纳未成年人、多次接纳未成年人、为未成年人提供公卡公号或他人身份证件以及接纳未成年人长时间连续上网等行为。文化部将根据举报平台提供的数据,对市场秩序混乱、监管不力的地区,将通报批评；对市场秩序严重混乱的地区要限期整改,必要时约谈有关部门主要负责人。

　　此次通知明确,鼓励上网服务场所,拓展公共文化服务范围,努力把上网服务场所改造成为适合不同人群,兼具上网服务、社交休闲、竞技娱乐、电子课堂、远程服务、电子商务等功能,在文化消费中起积极引领作用的社区信息服务平台和多功能文化活动场所。

　　“允许网吧拓展经营范围,改变以‘机时费’收入为主的单一盈利模式,可以丰富场所功能,还可以扩大消费人群,改善用户结构。”部分业内人士认为,在移动互联网大举进军的今天,尤其是大中城市,网吧的生存空间日益狭小,其转型升级势在必行。

　　“如果要开展网络教育,遍布城乡的网吧就是现成的网络课堂；如果要搞远程医疗服务,靠近社区的网吧就是远程医疗服务的服务点；如果要搞网络代购、网络竞技,这些点的分布是最均衡的。”这位负责人说,从这些方面来说,网吧有着自己的发展潜力。