【西宁市】心系群众 为民解忧——城中国土新常态下抓落实

　 　2014年国土工作概况

　　今年以来，城中区国土资源局在区委、区政府及省市国土资源部门和相关单位的大力支持下，紧紧围绕年初确定的国土资源工作目标任务，坚持以十八届三中、四中全会精神为指导，以党的群众路线活动为契机，严格执行国土资源管理法律法规，确保了各项重点工作的有条不紊，圆满完成了全年各项目标任务。

　　充实执法监察队伍，配备执法装备。建立健全各项规章制度，坚守耕地红线，充分做好全区耕地保护、土地利用、地质灾害防治、土地变更调查、土地矿产卫片执法监督检查、砂石治理、农村集体土地确权发证、土地征收等各项工作，为全区经济的发展作出贡献。

　　 党建工作

　　2014年是深入学习党的十八大精神和十八届三中、四中全会的关键之年，是贯彻落实好党的群众路线教育实践活动的重要一年，2014年城中区国土资源局党支部紧紧围绕总体工作思路，深化思想工作，转变机关作风，加强党建工作，从反“四风”，转作风入手，确保廉政之风的形成，树立良好党员干部形象，扎实推进惩防体系建设和党风廉政建设，把“三基”建设落实到实处，为开展各类主题实践活动提供强有力的纪律保障，同时提高了工作效率和服务基层、服务群众的能力。

　　群众路线

　　群众路线，就是一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动。第二批党的群众路线教育实践活动开展以来，区国土资源局党支部在区委党的群众路线教育实践活动领导小组的正确领导和区委第一督导组的帮助下，紧密结合本局实际，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，围绕“为民务实清廉”主体，聚焦“四风”突出问题，完成了“学习教育、听取意见”“查摆问题、开展批评”“整改落实、建章立制”三个环节的工作任务，达到了预期的目标。

　　 2013年土地变更调查

　　城中区2013年国家下发卫星遥感监测图斑城中区共计108个，总面积为937.2亩(耕地285.2亩)。根据内外业调查，结合2011、2012年度《农用地转用和土地征收实施方案》报批及供地情况，经审核判定，城中区违法图斑共计37个，面积为112.3亩(其中农用地面积59亩，耕地面积18.1亩，建设用地面积10.4亩，未利用地面积5.1亩)。

　　地质灾害防治工作2014年我局两次会同青海环境监测总站及市局地矿处对城中区地质灾害隐患点开展汛期前再排查工作，加强对地质灾害隐患点的检查巡查力度，并制定《2014年西宁市城中区地质灾害防灾应急预案》，并报请当地政府批准实施，与有关责任单位签订了防汛防灾工作目标责任书，进一步落实了工作责任、明确工作任务，建立和完善了群测群防体系。确保人民生命财产的安全。

　　今年我局对城中区9处地质灾害隐患点进行逐一排查，共计巡查39次，尤其对南酉山路入村道路滑坡、南川东路滑坡治理、苦水沟滑坡定期巡查，并下发《地质灾害险情通知书》及《地质灾害防灾明白卡》20份，将滑坡处整理成台阶式护坡，种植树木，在道路沿线设立了安全警示牌、警示标语。

　　青海省国土资源厅，青海省地质环境监测总站、市国土局地矿处等工作人员前往苦水沟滑坡实地查看，并安排人员实时监测，对灾害点路段设置了警戒线，对每一户居民门前张贴要求搬离的通知，一共张贴约180余份。在滑坡路段前后两次拉上了安全警戒线、警戒带数10次，制作“此路危险请勿靠近”、“此房危险请勿居住”等醒目的警示牌共计18块。制定地质灾害巡查值班表，安排工作人员每日巡查，签订了“汛期明白卡”170余份，与居民前后两次签订了汛期安全责任书，共计36份。

　　 耕地保护工作

　　2014年全区耕地保有量为387.1公顷，耕地保护目标责任指标为29.24公顷，现耕地保护目标全部落实，符合市下达我区耕地保有量任务指标。为突出耕地保护的重要性，明确保护的范围和面积，市政府与我区签订了目标责任书，区政府与两镇一办签订了耕地保护目标责任书，层层分解将责任落实到地块和农户，做到区、镇(办)、村三级备案。明确了责任与义务，形成了区、镇(办)、村三级管护网络，做到耕地数量不减少，质量不降低，用途不改变。

　　为加大耕地保护宣传力度，努力提高群众耕地保护意识。我局在“4.22地球日”、“6.25土地宣传日”和日常执法巡查等契机加强群众耕地保护意识，全局集体学习《土地管理法》和《基本农田保护条例》，以提高政府领导依法行政、依法用地和保护耕地的意识和自觉性。对非法占用耕地，违法建筑物强制拆除，并恢复土地。

　　2014年城中区集体土地确权发证工作概况

　　2014年我区为推进农村集体土地确权登记发证工作，高度重视，精心组织，制定工作实施方案，结合农村集体土地确权登记发证技术路线和方法，开展农村集体土地所有权地籍调查工作。现已完成城中区红光村等11个村外业核查、测量工作。调查宅基地宗地数1011宗、集体土地建设用地宗地数33宗。解决了元树村、火东村、沈家寨村、红星村十几年的土地纠纷问题。

　　 2014年土地卫片执法监督监察工作

　　城中区2014年土地卫片图斑共计74个，总占地面积692.5亩(耕地面积为268.1亩)。结合2013年度土地变更调查的成果及土地卫片检查工作，经实地调查判断，合法图斑36个，违法图斑38个，立案查处32宗，缴罚没款110.583万元，立案率为100%，结案率为100%；非立案图斑3宗，已拆除，拆除面积为14.51亩；未处理3宗。

　 　2013年土地预警卫片

　　2013年国家确定城中区土地预警卫片违法图斑13个，涉及土地面积606.3亩(耕地113.55亩),经调查涉及31宗地，31宗违法用地类型均为未报即用;其中立案25宗，总面积为473.8亩，收缴罚没款122.85万元，现已全部结案，立案率为100%，结案率为100%；非立案5宗，面积为72.8亩，其中3宗已移交法院强制执行，2宗已自行拆除；不处理1宗，面积为41亩，为设施农业。

　　我区本着追究责任人，又追究事原则，分别对总寨镇分管土地的副镇长及土管员处以党内警告处分，对城中区6个行政村委书记处以党内警告处分。2014年4月2日西安督察局罗主任等4人对我区土地预警卫片整改查处情况进行了验收和现场查看，对我区开展此次工作给予了肯定。

　 　日常土地动态巡查

　　今年我区结合西宁市拆违打非专项行动加大了土地动态巡查力度，坚持每天不间断的巡查，对巡查中发现的问题现场处理，重点对基本农田、耕地等进行了检查，做到了动态巡查有台帐，重点巡查有记录，并及时上报执法监察工作动态和违法案件统计定期报表。截止目前共巡查130次，发现违法占地行为112起，依法强制拆除56处，拆除面积为64790平方米，对维护土地管理秩序，保护耕地等有积极的作用，尤其对其他土地违法行为的个人及单位也拉响了警钟，起到了震慑和土地法律法规宣传的作用。

　　 拆违打非专项行动工作会议

　　今年3月以来，针对城中区辖区内违法违规占用土地进行非农建设、修建房屋、抢搭乱建违法势头蔓延。我局结合国土资源2013年度土地变更调查工作及日常执法监察工作。积极参与由区委、区政府牵头组织，各镇办、国土、建设、城管、安检、公安等部门联合进行的强制拆除，取得了显著成效，有力制止了违法搭建态势。

　　为进一步加大对违法建设的查处力度，坚决遏制违法建设的蔓延势头，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国土地管理法》及《西宁市制止和查处违法建设规定》等相关法律法规，区委、区政府决定自3月21日至31日为全区拆违打非攻坚期，并制定了《城中区拆违打非攻坚阶段工作实施方案》及《城中区违法建设举报奖励办法》。

　　 征地拆迁工作

　　1、京藏高速公路项目：京藏高速公路城中段共需征地1019亩，本年度签订西宁电开电器设备有限公司1.232亩，铁塔公司11亩，青海省渔业环境监测站3.31亩，青海省水产技术推广中心2.75亩，红光村51.54亩，沈家寨村已将67.82亩土地交付用地单位施工，剩余土地年底交付使用。

　　2、西塔高速公路改线项目：北起园树立交，经园树村、沈家寨村、享堂村、元堡子村至城南高速公路收费站，线路全长11.27公里，我单位已完成该线路范围内各村及企业的摸底调查征地前期工作。

　　3、海山路道路建设项目：海山路道路建设项目涉及沈家寨村19.589亩、享堂村1.93亩、新民村1.05亩、湟中县水务局4.65亩四家单位共计：27.219亩，已将土地全部征收完毕并交付用地单位使用，现道路已建成。

　　4、南门外体育场改造项目(全民健身中心)：涉及两家国有企业青海省体育局37.77亩土地、宁夏中房集团西宁房地产开发有限责任公司1.5亩共计：39.27亩，现已将土地全部收储为政府储备用地。

　　5、保障性住房火柴厂四期项目：拟征用水磨村约99.84亩土地为火柴厂四期储备用地。

　　6、水磨村279亩政府储备用地：拟征用水磨村279亩土地，将其中36亩土地作为南新路道路建设用地，剩余243亩土地全部收储为政府储备用地。

　　7、沈家寨片区改造：已签订2000亩土地征收协议。