信息多跑路、群众少跑腿——格尔木市“放管服”改革取得阶段性成果

　　青海新闻网讯 (本网记者 王柯岚 通讯员 马红娟 报道)近年来，格尔木市把推讲“放管服”改革工作摆在突出位置，先后开展了4轮行政审批事项清理工作，商事制度改革持续深化，行政服务中心建设持续加强，服务效能显著提升，营商环境持续向好，提升了政府治理能力和服务型政府建设水平。

　　简政放权，建立完善清单制度。通过承接、取消、合并、调整等方式积极推进清权、晒权，5张“清单”锁定行政审批制度改革底数。自2014年以来，该市按照省州有关工作安排部署，先后对原有的362项、承接下放的50项、授权委托办理的5项等各类行政审批事项进行清理整合，目前，仅保留并集中审批行政审批事项101项、精简幅度达到72%，保留工商登记前置审批事项21项，行政审批中介服务事项83项，梳理政府部门公共服务事项1 39项。公布了政府行政“权力清单”、工业投资“负面清单”和理政府部门公共服务事项1 39项。公布了政府行政“权力清单”、工业投资“负面清单”和行政收费“目录清单”3张清单；制定了部门岗位“责任”、“权力”2张清单，确定部门法定事项5 300项，及时向社会公布并实施动态管理。

　　放管结合，加强事中事后监管。牢固树立“抓重点、抓落实”工作导向，创新“可量化、可评估、可考核”推进机制，推行“定责、定时、定人”清单式管理举措，制定《市政府系统深化改革重点工作任务清单》，明确了4 3 项具体措施。实行“先建后验”“宽进严管”项目备案审批管理制度、完善政府服务、建立前置事项承诺加备案、承诺公示、集中验收、责任追究、全程监管等制度，切实确立企业投资主体地位。全面推行“双随机、一公开”监管，制定了《“双随机、一公开”实施细则》《市场主体名录库》《执法人员名录库》，建立企业信息公示抽查制度，梳理政府系统“双随机”抽查事项1 9 9 项，先后对全市381户企业进行随机抽查核查，以信用监管为核心的新型监管机制初步建立。城市执法体制改革不断深化，安全生产监督管理局纳入政府执法机构。成立市不动产登记局，加强规范土地、房屋、林地、草原登记等不动产登记工作，目前已完成整合房屋数据4万余条，共办理不动产登记证书1 8 7 1本，不动产登记证明(抵押业务)1 8 4 3份。

　　优化服务，提升服务水平。不断创新服务方式，建立完善行政服务中心岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、一站服务制等制度，行政审批事项实现清单化目录化管理，行政审批事项在法定办结时限基础上压缩30%以上，中心日均办件从420余件提高到9 00多件。中心进驻事项“六个一”办理模式不断深化，进驻事项实行“一个窗口受理、一个领导审批、一个平台收费、一个公章办结”，实现了“行政服务中心之外无审批”。全市住房交易、社保、医保等事项及其关联的档案查询、银行收费等事项整体进驻服务中心。市公共资源交易中心，实现了与上级公共资源交易平台的联网，今年完成交易2 6 0项、交易额达10. 23亿元。投资项目在线审批监管平台运行正常，实现了“互联网+并联审批”的飞跃。优化权力运行流程，简化内部办事环节，绘制权力运行流程图382张，政务服务标准化建设积极推进。透明规范业务操作流程，着力解决互相推诿、流程模糊等问题，真正做到了推开一扇门、办成一揽子事。

　　持续发力，深化商事制度改革。实行“先照后证”、注册资本认缴登记制度，允许“一址多照”、“一照多址”。在“五证合一”的基础上，进一步整合了1 4个部门的31项涉企证照事项，实现“多证合一”，将原先由多个部门办理的事项合为市场监管一个窗口受理，一个窗口发证，目前新办理和换证363户，商事登记更加便捷高效，真正体现了“政府加法，群众减法”，激发了市场主体活力，改革红利初步显现。截止今年11月，全市市场主体共2 1 795户，较2 01 3 年同比增长89. 3%。

　　改革创新，积极推进相对集中行政审批权改革。全面深化改革，创新和完善市行政审批服务运行模式，提高行政服务中心窗口服务效率，不断优化投资创业服务环境，全面推进格尔木市相对集中行政审批权改革工作。加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法制保障的政府机构职能体系，成立市行政审批服务局，政务服务集中办理率提高到94%。

　　因地制宜，服务群众“最后一公里”。针对我市辖区面积大、群众办事难、办事远的实际情况，将乡、镇、社区便艮服务纳入政务服务体系，方便偏远地区居民就近进行申报办理。着重推行“村(居)民代办制”1项便民措施，积极构建乡镇(街道)代办服务中心、村(社区)代办点、党员 联户服务的三级代办服务体系，并从问事、受理、承办、回复、建档五个环节形成了规范的运行模式。目前，全市28个社区、36个行政村均建立了便民服务中心。依托现代信息手段，实现了各行政委员会、乡(镇)、社区以及部门的互联互通，群众通过政务服务一体机、手机政务APP、微信服务平台、互联网PC门户可线上办理相关事项，实现了信息多跑路、群众少跑腿。

　　智慧引领，“互联网+政务服务”模式持续推进。重视发挥信息技术的革命性作用，依托国家级智慧城市试点，全力推进信息惠民试点城市工作，建成“互联网+政务”服务系统平台将政务公开事项植入平台，通过政府门户网站、微政务平台、LED屏等载体，使政务服务事项名称、依据、程序、收费等全流程可视可查，做到了能公开尽公开、应公开必公开。加强“12345”政府热线和市民接待中心管理，有效提升了政府监管能力，发挥了社会监督力量的作用。开发并逐步完善政务服务电子监察系统，公正、透明、廉洁的运行机制得到强化。中心办事秩序不断规范，设置大厅排队取号机，开创了蒙藏语叫号全程协办特色办理。最大程度体现“互联网+”的便利性，为公众提供了网上申办、社区代办、自助设备、手机APP等多渠道、全业务的便捷申办服务。