凝心聚力建言献策 为民履职敢于担当

　　 ——西宁市第十五届人大常委会五年工作回顾

              青海新闻网讯 西宁市第十五届人大常委会自2011年10月选举产生以来，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真学习和深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，在市委的坚强领导和省人大常委会的指导下，毫不动摇地坚持党的领导、人民当家做主、依法治国的有机统一，始终把维护人民群众的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点，认真履行宪法和法律赋予的职责，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，各项工作不断取得新的进展和成效，充分发挥了地方国家权力机关在推进全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设中的重要作用。

　　五年来，常委会全面贯彻实施宪法、地方组织法、代表法、选举法、立法法、监督法、预算法等法律法规，依法履行职责，为民行使权力，组织召开市人民代表大会会议8次，常委会会议40次，制定、修订、废止地方性法规10件，听取和审议“一府两院”专项工作报告79项，提出审议意见282条，依法作出决议决定109项，任免国家机关工作人员366人(次)，圆满完成了市十五届人大一次会议提出的总体目标任务和各年度工作计划。

　　 高举伟大旗帜，坚持正确方向

　　接受党的领导的自觉性有了新提升

　　常委会始终坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，不断增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性，始终对党绝对忠诚，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持绝对一致，在重大原则问题上，头脑清醒，立场坚定，旗帜鲜明，行动坚决。认真贯彻十八大以来党中央治国理政的新理念新思想新战略，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，自觉把党的主张通过法定程序转化成为国家意志，保证党的路线方针政策在人大工作中得到全面贯彻执行。切实把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为一项重大政治任务，用讲话精神武装头脑、指导实践、推动新时期人大工作。自觉接受市委领导，坚决维护市委权威和总揽全局、协调各方的领导核心作用，把各项工作置于市委的领导之下，使党的领导贯穿于依法履职的全部过程，落实到开展工作的各个环节。及时准确把握市委重大决策，综合运用多种方式，促进市委重要工作部署和工作措施落到实处，全力为幸福西宁建设履职尽责，献计出力。紧密结合人大工作实际，认真部署，精心组织，扎实开展“党的群众路线教育实践活动”、“三严三实”专题教育活动和“两学一做”学习教育，认真查摆问题，深刻剖析原因，狠抓整改落实，全体党员干部受到了深刻的党性教育和灵魂洗礼，政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识显著增强，严守党的政治纪律和政治规矩的自觉性得到很大提升，为更好地坚持和完善人民代表大会制度、推动人大工作创新发展奠定了坚实的政治思想基础。

　 　体现西宁特色，提高法规质量

　　地方立法有了新成果

　　牢固树立社会主义法治理念，认真贯彻立法法，遵循“不抵触、有特色、可操作、重实效”原则，始终把认真开展地方立法作为促进和保障全市经济社会健康发展的重要职权，注重地方立法的统一性和特色性相结合、及时性和针对性相协调、科学立法与严格执法相衔接，立法水平和法规质量有了明显提高，为全市改革发展稳定提供了有力的法制保障。

　 　适应经济社会发展新形势

　　积极制定地方性法规

　　制定了《西宁市档案管理条例》、《西宁市建设工程抗震设防要求和地震安全性评价管理条例》、《西宁市消防条例》、《西宁市市容环境卫生管理条例》、《西宁市南北山绿化管理条例》、《西宁市控制吸烟条例》、《西宁市城乡规划管理条例》、《西宁市大气污染防治条例》，修订了《西宁市餐厨垃圾管理条例》，废止了《西宁市物业管理条例》。

　　适应法治建设新变化

　　认真做好法规清理和规划调整

　　根据中国特色社会主义法律体系形成和立法法修改后国家立法工作目标变化、重心调整、领域拓宽等新情况，认真开展地方性法规的清理工作。2012年，集中修改了《西宁市水资源管理条例》、《西宁市殡葬管理条例》等5件法规，新增《西宁市消防条例》、《西宁市大气污染防治条例》立法项目2件。

　 　适应科学民主立法新需求

　　努力提高地方立法质量

　　【精心制定规划】根据实际需要，广泛征求意见，届初制定五年立法规划，年初确定年度立法计划，地方立法工作始终有步骤按计划进行。

　　【加强组织协调】市人大相关专门委员会积极主动，提前介入，密切与市政府及有关部门的联系，加强沟通协调，共同研究解决问题，努力形成立法工作合力。

　　【严格审议制度】对列入常委会议程的法规案，认真组织相关委员会进行专门审议、法制委员会统一审议和常委会集中审议，形成了比较完善的多层次审议机制，确保了法规结构科学，表述准确，特色鲜明，务实管用。

　　【加强立法调研】把开展调查研究贯穿立法工作全过程，广泛征求各方面意见建议。

　　【坚持民主立法】积极拓展人大代表和公众有序参与立法的途径，通过网络、媒体进行公布和召开座谈会、论证会等形式，公开征集立法项目，广泛听取公众意见。

　　【坚持急用先立】对关系人民群众生命财产安全的法规，及时优先列入计划，加快立法步伐，充分发挥地方法规规范和促进相关工作的重要作用。

　　【探索开展立法评估】2015年，对《西宁市养犬管理条例》首次开展立法效果评估，就法规执行中存在的问题和需要修改的内容进行了全面调研。

　 　回应社会关切，注重突出重点

　　依法监督有了新成效

　　围绕全市中心工作，综合运用开展视察调研、执法检查、审议和表决专项报告、提出审议意见等多种监督形式，认真开展监督工作。先后对道路交通安全法等12部法律法规实施情况进行了执法检查，对民营企业发展等87项工作开展视察和调研。

　　——致力推动计划预算有效实施。常委会全面贯彻实施监督法、预算法等法律法规，认真开展相关调研视察，听取和审议市政府关于计划和预算执行、市本级财政决算(草案)、市本级财政预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告，审查和批准市本级财政决算和预算调整。组织代表对“十三五”规划纲要提出意见建议，充分反映广大人民群众的意愿和要求。

　　——致力推动民生持续改善。五年来，常委会对人民群众普遍关心关注的工业经济运行、基层供销社建设、食品药品监管体系建设、商贸流通体系发展等工作进行了视察和调研，有针对性地提出了改进工作的意见建议。

　　——致力推动依法治市进程。听取和审议了市中级人民法院关于民事审判、刑事审判、行政审判、审判监督、执行工作和市人民检察院关于监所检察、诉讼监督、反贪污贿赂工作、控告申诉检察、民事行政检察等10项报告，要求“两院”忠诚践行社会主义法治理念，坚持司法为民、公正司法工作主线，紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的工作目标，充分履行检察和审判职能，更好地维护社会和谐稳定和人民群众合法权益。

　　——致力推动生态环境保护。为保护和改善生态环境与生活环境，进一步保障人民群众身体健康，组织代表对我市贯彻实施环境保护法、水土保持法情况进行了执法检查，听取和审议了关于集体林权制度改革等专项工作报告，督促市政府加大执法力度，严格落实管控责任，不断推动环保法律法规有效实施，努力建设美丽的生态山水城市。

　　——致力推动社会事业发展。高度重视推动全市教育科技文化卫生等各项社会事业的全面健康发展，先后组织代表对义务教育均衡发展、创建国家卫生城市长效机制建设等工作进行了调研视察。2015年创新监督方式，首次就我市职业教育工作开展了专题询问。

　　——致力推动重点工程建设。组织代表对建筑法实施情况进行了执法检查，对火车站综合改造、北川河治理、交通道路建设、南川综合开发等重点工程项目进行了视察。建议市政府及相关部门坚持科学规划，确保重点工程切实发挥强基础、利长远、惠民生的重要作用。

　 　遵循法定程序，自觉服务大局

　　决定重大事项和人事任免工作有了新举措

　　●注重对事关经济社会发展和法治社会建设中的重要问题，深入基层开展调研，并及时作出决议决定。法治西宁是幸福西宁建设的重要内容和重要保障，常委会在全面调研的基础上，作出了《关于加强法治西宁建设的决议》，全面推进依法治市进程。

　　●“六五”普法结束后，及时作出《关于开展第七个五年法治宣传教育的决议》，落实普法责任五个方面提出要求和规范。常委会还先后就财政决算、预算调整等方面事项依法作出相关的决议决定。

　　●正确把握党管干部与常委会依法任免国家机关人员的关系，充分发扬民主，严格依法办事，认真审议表决人事任免事项，努力实现党委主张和人民意志相统一。

　　●2016年，认真组织被选举和任命的国家机关人员开展向宪法宣誓仪式。五年来，任命国家机关人员196人(次)，免职170人(次)，接受辞职77人(次)，补选省人大代表53人，罢免省人大代表2人，为地方国家机关正常运转和政权建设提供了组织保障。

　　强化服务保障，体现人民意愿

　　代表作用发挥有了新进展

　　——履职水平显著提升。五年来，先后组织420多名市县区人大代表、乡镇人大主席和人大干部接受了多层次多形式的业务培训，提升了人大代表和人大干部对法律法规、人大制度和代表职责的认识，代表依法履职的意识、能力、水平有了很大提升，为充分发挥代表作用奠定了坚实的基础。

　　——代表活动形式多样。高度重视开展闭会期间的代表活动，采取组织代表列席常委会会议，参与地方立法和监督工作，开展视察调研、执法检查、旁听法院庭审等方式，引导代表紧紧围绕我市经济社会发展、生态环境保护、文化教育科技、民族团结进步、城市建设管理和公正司法等工作提出了很多中肯务实的意见建议，对推动各项工作健康发展发挥了重要作用。同时，闭会期间市县乡三级人大代表联系选民、开展活动、发挥作用的平台和局面已经形成。

　　——督办建议措施有力。坚持把督办代表建议作为保障代表权利、督促“一府两院”改进工作的重要途径，通过听取审议专项报告、专题视察调研、召开重点建议督办会和推进会等方式，不断加大督办力度。市十五届人民代表大会各次会议期间，代表们围绕全市各项工作提出的共500件建议意见，均在规定期限内办理完毕和答复代表，建议办成率和代表满意率有了新的提高。

　　——密切联系人大代表。常委会、专门委员会和办事机构通过召开座谈会、走访慰问等形式，积极主动加强与代表的经常性联系，听取代表对各方面工作的意见建议，进一步畅通了闭会期间代表提出建议、反映呼声的途径和渠道。

　 　坚定理想信念，增强履职意识

　　自身建设有了新突破

　　把加强自身建设作为依法为民履职的根本前提，始终保持奋发有为、勇于担当的责任感和使命感，紧跟时代前进步伐，紧扣科学发展主题，紧贴依法履职实践，不断强化为民履职意识，采取多种措施，努力提高工作质量和水平。

　　——履职能力持续提高。通过举办专题讲座和法制讲座等多种形式，不断加强法律法规和专业知识的学习，有力地提高了常委会组成人员和机关干部履行职责必需的知识素养。常委会和专门委员会牢固树立社会主义法治理念，在履行职责、开展工作时，始终做到遵法守法，各项工作于法有据，行使职权有法可依，依法履职的水平显著提升。

　　——专委会作用发挥充分。市人大各专门委员会自觉接受市人大及其常委会的领导，认真履行法定职能，紧紧围绕全市经济社会发展重大问题和常委会重点工作，组织常委会组成人员、专委会成员和人大代表，就计划预算执行、农业农村、城市建设管理、生态环境保护等工作深入基层开展立法论证、执法检查和视察调研，形成了87篇质量较高的报告，汇集了大量意见建议。

　　——制度建设务实创新。为进一步增强监督实效，拓宽监督渠道，常委会积极回应人民群众和人大代表关切，制定了《西宁市人大常委会专题询问办法》。为探索和创新监督形式，进一步加强对财政预算的监督，制定了《关于加强人大代表参与预算审查监督工作的暂行办法》。认真制定《关于加强市人大专门委员会审议已列入常委会会议议程法规案工作的意见》，对审议法规案的审查程序和重点环节提出明确要求。

　　——指导基层人大措施有力。在深入调研的基础上召开了“西宁市县区人大工作交流会”，充分展现基层人大工作取得的成效、亮点和特色，常委会就进一步做好新时期县乡人大工作提出了指导意见。结合实际，认真制定县乡人大换届选举工作方案并报请市委通过后实施。常委会及时依法指导，加强检查督促，强化宣传报道，县乡人大换届选举始终依法有序进行，取得了圆满成功。

　　——宣传工作效果明显。十分重视对人民代表大会制度和人大工作的理论研究与宣传信息工作，采取建立通讯员队伍、开通门户网站，编发《西宁人大》和《学习与研究》。编辑出版《西宁人大志》、《西宁市人大常委会公报》和《西宁市人大常委会履职实践汇编》。

　　——信访办理认真热情。召开了全市人大信访工作座谈会，总结工作，分析问题，督促有关单位依法按政策解决了一些群众反映的问题。五年来，受理来信638件(次)，接待来访1379人(次)。

　　——机关建设成效显著。认真开展结对扶贫帮困工作，从物资、资金、项目等方面积极为帮扶乡村解决实际问题和困难。常委会领导围绕市委确定的重大工作部署，深入基层认真开展党政军企共建示范村、美丽乡村建设、指导精准扶贫等活动，密切联系选民，真诚帮助群众，热心服务基层，促进全市重点工作的有效推进。常委会机关在全市目标绩效考核中两次被评为优秀领导班子，荣获2013 -2015年度省级文明单位称号。