良法善治:法治城市之必须

　　法治城市建设是法治国家、法治政府、法治社会深度有效推进的基石。良法善治是人民群众翘首以盼的美好愿景，回应着公平正义的群众诉求，诠释着现代治理的题中之义，激发着改革发展的前进动力。生活在西宁的市民，已经真切感受到法治城市给自己生活带来的悄然变化，今日西宁也正在探索一条具有西宁特色的法治城市实践之路。

　　一个和谐、宜居的城市，必然是一个法治健全、公民法律素养较高的城市。法治城市必须具备科学牢固的法治体系、自觉坚定的法治信仰、守法用法的法治行为以及公平公正的法治环境等要素，最终的目标是实现城市依法管理、确保公民合法权利，筑牢社会主义法治国家根基。把建设法治城市作为重要的工作目标，不仅能够为西宁经济社会协调发展提供坚强的法律保障，而且能够有效促进社会和谐稳定，提升市民整体平安、幸福指数。法治城市不是一朝一夕就可以完成的，政府有决心、有恒心，持久地推动非常重要。需要更加注重依靠法治的力量来规范行为、化解矛盾、促进和谐，加快构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境，不断夯实西宁城市的法治根基。

　　西宁法治城市建设的根本问题在于要以“全民守法”为重要着力点，破解“国皆有法，而无使法必行之法”的困局，通过普法宣传、司法引导、加强法治文化建设等途径，努力把法律知识转化为法律意识和法治精神，形成全社会共同的法治自觉、基本遵循。促进公民树立尊重法律的法治意识，培养公民法律优先的法治思维。当前人民群众已经有一定的法治意识，但牢固的法治理念尚未确立。实现人心大治，不仅要通过立法、执法、司法着力强化规则意识、诚信意识、权利义务统一意识、责任意识，还要透过多途径、全方位的理念引领价值观建设，使法治精神浸润人心。让每个人在日常生活中，会观察和判断自己或他人的行为是否合法，会思考如何以法治方式来分析和解决问题。要让党员干部树立解决问题用法、化解矛盾靠法的法治理念，建立健全决策规则和程序，用法治思维提升治理水平。领导干部要严格执行法律、法规，严格履行法定程序，严格按规定的程序和制度办事，自觉用程序规范权力、约束权力，还要督促和支持国家机关依法行使职权，依法推动各项工作的开展。要认真遵守党章和其他党内法规，养成按党的规矩说话办事的习惯，坚决维护党的政治纪律，切实做到令行禁止。坚持党的领导，不是一句空的口号，必须体现在党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法上。政府与领导干部“子率以正”，才能让整个社会对法治树立敬畏与信仰，正所谓“法律如果推不开特权的门，也一定跨不进人民的心。”

　　人民群众对法治的感知，很大程度上来源于切身体验。只有完善和健全公共法律服务、法律援助、司法救助，让老百姓打得起官司，让群众合理诉求及时就地解决，全社会尊法守法才会渐成风尚。培根说过，一次不公正的审判，比十次犯罪所造成的危害还要严重，因为犯罪不过弄脏了水流，而不公正的审判则败坏了水的源头。事实是最有力的说明，严格执法、公正司法是法治信仰最好的支撑。法治城市，不仅意味着完善的法律法规，也包括公众对于法治的信仰，要让广大人民群众懂得依法按程序表达利益诉求、解决矛盾纠纷，用法律武器维护自身合法权益的意义，做到心中有法、言必合法、行必依法。让法律的必要性和可行性更自然地融化成公民本能，让法治真正内化于西宁人的日常生活，成为这座城市的一种基本素养，成为市民的生活方式。

　　法治的逻辑起点在立法，生命力和特色则在于实践。在西宁的立法实践中，需要按照十八届四中全会精神指引，着力克服部门利益化的冲动，推进立法起草主体的多元化。通过探索第三方起草法律法规草案制度、完善立法听证制度等手段，充分汲取各方才智，避免闭门造车，使每一项立法真正成为富有科学价值的“阳光立法”。最关键的是将法治的核心转向“依法治官、依法治权”，防止权力的缺失和滥用，用法治管住权柄。要把西宁已经发布的政府权力清单落到实处，在划定权力边界的基础上规范权力运行，让“看得见的手”依法行事、受到约束。健全公共权力行使的程序规则，使权力授予有据、行使有规、运行有序，防止公共权力的恣意滥用，坚决排除对执法活动的非法干预，做到合法行政、合理行政、高效便民、权责统一。

　　法治不是抽象概念而在于具体实施，法治的生命力更存在于每一次执法、司法实施的过程中。法院和检察院要依法独立公正行使审判权和检察权，强化司法公开，法院判决书逐步上网，接受社会监督，严格遵守证据规则，坚持疑罪从无等等。要自觉运用法律机制抵制任何党政机关和领导干部违法干预司法活动的行为。当法治成为至高无上的权威，当人人都能沐浴公正的阳光，法治城市才获得强大的根基和永恒的魅力。(西宁市委党校：  刘红梅)