【西宁市】以新方式 新举措提升县乡人大工作能力

　　西宁市，共有近4千名县乡人大代表。如何充分发挥县乡人大代表作用，进一步做好县乡人大工作，对提高全市乃至全省人大工作整体水平具有非常重要的意义，也是西宁市人大常委会不断探索的主要“命题”。

　　《中共青海省委关于加强县乡人大工作和建设的实施意见》——一份文件，正是省委从坚持和完善人民代表大会制度、充分发挥基层国家权力机关作用的高度，进一步加强县乡人大工作和建设的重大举措。

　　为全面贯彻落实文件精神，西宁市各级党委、人大积极组织人大常委会组成人员、乡镇人大主席、县乡人大代表和人大机关干部，通过认真学习和把握实质，“做好新时期新阶段县乡人大工作的责任感和使命感”不断增强。除此之外，从多方面切实保障省委文件精神得到贯彻执行，开创工作新局面。

　　 结合实际

　　 抓好落实

　　早在去年，西宁市人大常委会组成专题调研组，深入各县区、部分乡镇人大和“人大代表之家”，对西宁市县乡人大工作进行了全面调研，广泛听取基层群众和人大代表对县乡人大工作和建设的意见建议，形成了专题调研报告。

　　为相互学习交流人大工作做法和经验，在深入调研的基础上，西宁市人大常委会组织召开了“西宁市县区人大工作交流会”，各县区人大常委会交流了近年来开展工作和依法履职的新举措新经验，充分展示了基层人大工作的成效、亮点和特色。

　　领会文件精神的最终目的，是“落到实处”。西宁市委、市人大常委会党组结合西宁实际，在广泛征求意见的基础上，研究制定实施意见，并于今年4月，市委下发了《中共西宁市委关于加强县乡人大工作和建设的实施意见》，从深入领会中央和省委文件精神、高度重视和支持县乡人大工作和建设、县乡人大切实依法履职、加强和改进县乡人大代表工作、全面加强县乡人大自身建设、精心组织县乡人大换届选举等6个方面对加强县乡人大和建设提出了23条具体要求。

　　城东区、湟源县等县区党委也从本地区实际出发，制定出台了加强县乡人大工作和建设的具体意见。城中区人大常委会建议区委将区政府有关部门办理人大代表建议意见工作纳入了年度目标考核的范围之内。

　　县乡人大自觉在同级党委领导下积极履行人大职能，重大事项和重要工作及时向党委请示汇报。各县区、乡镇党委通过召开人大工作会议等形式把人大工作摆上重要议事日程，纳入工作全局，及时掌握人大工作情况，研究和解决人大及其常委会行使职权过程中遇到的困难和问题，对新时期新阶段人大工作提出了新的要求，人大及其常委会在本地区经济社会发展和民主政治建设中的重要作用得以充分发挥。

　　规范、详细的实施意见和举措，为县乡人大工作和建设发展提供了有力的遵循和保障。全市各县乡人大以实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益为出发点，忠实履行宪法和法律赋予的职权，为促进和保障辖区经济社会发展和基层民主政治建设发挥了重要作用。

　　 注重创新

　　 依法履职

　　各县乡人大按照监督法规定，确定监督工作计划，公开监督过程，创新监督形式，取得了较好成效，监督工作不断趋于规范化和法治化。

　　为提高常委会会议质量，城北区、城东区、大通县人大常委会制定相关制度，对“一府两院”提请会议审议的专项工作报告开展满意度票决工作。

　　城北区人大常委会不定期听取相关部门办理常委会审议意见的报告，并再次进行满意度测评，有效地提高了相关部门对办理审议意见、自觉接受人大监督的重视程度。

　　城东区人大常委会开展对区教育局等政府部门的专项工作评议,提升监督工作实效。

　　大通回族土族自治县、城中区人大常委会尝试开展专题询问工作，对安全生产、大气污染治理等项工作进行了专题询问。

　　城东区人大常委会根据会议议题，不定期开展了公民旁听常委会会议工作，扩大公民对人大工作的知情权、监督权、参与权和表达权,自觉接受人民群众对常委会工作的监督。

　　依法做好人事任免工作,正确处理党管干部和常委会依法任免的关系，严格依照法律规定和任免国家机关工作人员相关办法，认真审议表决提请会议的任免案。城东区、大通县人大常委会积极探索开展对初次任命的人员进行法律知识考试工作。认真组织被选举和任命人员向宪法宣誓活动，有效增强了国家机关工作人员的国家意识、宪法意识和法律意识。

　　 加强培训

　　 提升能力

　　组织开展丰富多样的代表活动,采取异地培训、本地培训等方式，加强了对县乡人大代表的业务培训，代表的履职意识大大增强，履职能力普遍提高。

　　大通县人大常委会每年组织县域省市县乡四级人大代表开展内容丰富的“代表活动月”活动。

　　湟中县人大常委会对提出高质量建议的代表和办理工作先进单位进行表彰。全市78个“人大代表之家”和“两室(86个)一平台”建设工作成效明显，通过组织代表开展业务培训、接待选民、交流履职经验等活动，大大丰富了代表在闭会期间的活动形式。

　　值得一提的是，大通县人大常委会加强对代表履职情况的督促，尝试建立人大代表履职档案，督促代表依法履职，不辜负选民重托。城北区人大常委会建立了人大代表不履职就辞职制度，对经常不参加会议和活动、不能依法履职的代表建议辞去代表职务。

　　自身建设是履职前提,重视政治理论和法律知识的学习、加强制度建设、转变工作作风……不断提高履职能力和水平，为发挥地方国家权力机关职能作用奠定基础。采取多种措施加强和改进人大理论研究和宣传信息工作，部分县区建立了人大门户网站和常委会《公报》，及时发布人大工作信息，依法公布常委会履职情况，自觉接受人大代表和人民群众监督。

　　各区县人大常委会把推进、规范乡镇人大工作作为一项重要任务，与自身工作同安排、同部署、同督促，通过多种形式加强对乡镇人大工作的指导。

　　湟源县人大常委会起草制定并报请县委印发了《中共湟源县委关于进一步加强和改进乡镇人大工作的意见》，有力地推动了全县乡镇人大工作的发展进步。

　　各乡镇人大按照地方组织法的规定按时召开乡镇人民代表大会会议，认真听取和审议乡镇人民政府和乡镇人大工作报告，围绕老百姓关心关注的实际问题提出建议意见。

　　乡镇人大加强与乡镇人大代表的联系，组织乡镇代表开展视察调研和学习交流等活动，积极听取、反映代表对各方面工作的建议。

　　不断加强县乡人大工作和建设，是一项长期的任务。下一步工作如何开展？

　　西宁市人大常委会相关负责人表示：西宁市各县乡人大将进一步从人大的职能定位和工作特点出发，制定相关工作制度，紧紧围绕“稳增长、促改革、调结构、惠民生”的发展大局，围绕人民群众普遍关心关注的热点难点问题，围绕“三农”工作、扶贫攻坚、环境保护、城乡规划、生态建设、改善民生、公正司法等事关改革发展稳定的重大问题，坚持发挥人大代表主体作用，始终依法行使好乡镇人大的法定职权，继续积极探索依法履职的新方式、新举措、新机制、新做法，使基层人大工作始终保持生机和活力。(乔欣)