西宁市多措并举强化专项资金管理

2014年以来，西宁市立足强化专项资金管理，围绕落实新修订的预算法及《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》等相关精神，按照专项资金“清单”管理的思路，结合实际，先后研究出台了《关于深化市级财政专项资金管理方式改革的意见》、《西宁市改革财政投入方式促进产业转型升级实施方案》、《西宁市市本级财政专项资金安排事前公示暂行办法》等一系列文件，强化措施，进一步规范了专项资金管理，促进了专项资金使用效益发挥。

一是 建立专项资金退出机制 。 明确专项资金应当按照法律、法规、规章或省、市政府有关规定设立，符合公共财政投入方向，不得重复设立，不得增设与已设立专项资金使用方向或者用途一致的专项资金。专项资金应明确执行期限，执行期限一般不得超过5年。建立健全专项资金定期评估机制，专项资金执行期满后，自动终止；确需延续的，按程序重新申请。专项资金存续期间，因客观条件发生变化、执行率低、项目实施未达到绩效目标等问题，或项目提前完成、政策调整等因素，进行调整或撤销。预算执行中形成的专项资金结余，由财政部门及时收回。

二是推进专项资金项目库建设。 市级财政和各部门分别建立财政项目库和部门项目库，项目全部纳入“项目库”，实行滚动管理。各主管部门根据全市经济社会发展规划，编制行业发展规划，发布专项资金项目申报指南，做好项目的征集、筛选和排序，建立部门“项目库”。各部门规划中涉及财政资金支持的，要与财政滚动规划相衔接。财政部门按照中央和省专项资金的使用方向和支持重点，做好与部门“项目库”和上级财政部门的对接工作，健全项目预算审核机制，建立财政“项目库”，依此编制市级专项资金预算。“项目库”要求做到横向到边、纵向到底、各级联网，并落实申报、审核责任制度。

三是 加强专项资金结余管理。 建立结余结转资金定期清理机制，专项资金分配使用安排的具体项目实施完成、项目中止或撤销形成的结余，以及连续两年未用完的结转资金，作为结余资金管理，收归财政统筹安排。加大结转资金统筹使用力度，对不需要按原用途使用的资金，统筹用于经济社会发展亟需资金支持的领域。加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度，强化一般公共预算各项资金的统筹使用。

四是强化专项资金预算绩效管理。 建立专项资金项目绩效目标管理机制和绩效评价体系，逐步将所有专项资金纳入绩效评价范围，实行全过程绩效管理。市级财政部门负责专项资金预算绩效目标管理工作，制定专项资金绩效管理工作制度，指导、检查市级业务主管部门开展的专项资金绩效自评价工作，采取第三方绩效评价等方式对专项资金绩效实施评价和再评价。市级业务主管部门对本部门管理的专项资金绩效实施自评价。市级专项资金执行期届满后，财政部门组织进行绩效评价，并向市政府报告评价结果。专项资金绩效评价结果作为以后年度预算安排和完善预算管理的重要依据。

五是推进专项资金管理信息公开。 落实财政专项资金安排事前公示制度，除涉密项目外，由市级部门直接分配明确到社会组织、企业或个人等受益对象的财政专项资金，其分配政策、过程和结果，以及执行过程和结果等全过程的管理信息都要在有关市级部门和财政部门门户网站向社会公开。财政预算经人大批复后，由财政部门和市级部门适时在各自其门户网站上公开专项资金清单,并做好必要的解释和说明。

一年来，按照上述要求，我市财政专项资金管理不断得到规范和加强，工作取得了初步成效。 一是 选择教育、环保等部门试编三年滚动财政规划，逐步探索中期财政规划管理，提高预算编制的前瞻性和科学性。 二是 用清单理念推进市级专项资金管理，在编制2015年市本级预算时进一步清理、整合，确定了14类61项发展性支出专项。 三是 进一步规范预算执行中追加预算支出有关事项，制定了《西宁市人民政府办公厅关于进一步强化预算约束严格追加预算的通知》，明确预算追加的原则、条件和程序，进一步强化预算约束，维护预算管理的科学性、系统性和完整性。 四是 积极探索财政投入方式改革，探索推进无偿补助、有偿扶持、风险池贷款等扶持方式，对科技资金实行后补助试点，在文化、旅游、体育等领域试点推进有偿扶持方式改革，年内落实中小微企业风险池贷款资金1.4亿元，吸引社会投资设立中小企业创业引导基金规模达到1.2亿元。 五是 积极推进财政专项资金信息公示制度，财政支农资金、科技资金率先实现了重大项目安排事前公示。 六是 引入专家评审机制，选取公园免费开放、旅游发展资金两个项目开展预算绩效前评价试点，不断强化预算绩效管理。