西宁市当前能源统计工作的思考

        节能降耗是落实科学发展观的重要举措，是实现经济社会可持续发展的必由之路。做好能源统计工作，可以准确、及时地反映区域能源消费状况，为制定节能降耗措施提供科学依据。笔者多年从事具体工作,现就我市当前能源统计工作提出几点思考。
      一、西宁市能源统计的发展情况
      80年代初期，国家统计局统计指标体系中设置了能源统计指标，西宁市当时的能源统计隶属于物资统计。到90年代中期，能源统计只作为工业统计的一部分，归属于工业统计管理。2003年后，随着我国经济的快速增长，国家统计局对能源统计逐步进行了恢复性的调整、完善和加强。党的十六届五中全会明确提出把节约能源作为基本国策，要求到2010年，单位GDP能耗比“十五”期末降低20%左右，能源统计工作的重要性开始显现。特别是2006年以来，能源统计调查工作由规模以上工业企业向全社会扩展，调查范围扩大和指标不断增多，能源统计力量就明显薄弱了。在这种形势下，各省、直辖市和地区级城市统计部门先后向当地政府申报成立专门的能源统计机构，西宁市统计局于2008年6月经市编办批文成立能源统计处，配备了专业统计人员3名，负责全市的能源统计调查工作。
      二、现行能源统计报表制度
      现行的能源统计制度，是在工业能源统计制度基础上逐步建立起来的。目前，市统计局主要负责规模以上工业企业和非工业重点能耗企业能源、资源统计工作。2013年能源统计报表共9套。
      另外，每季度编制一次地区能源消费核算任务（共14张表），每年编制一次能源平衡表（共36张表）,加之2013年新增企业“电子台账”等。除上述的报表外，第一产业和第三产业还没有完整的能源统计报表制度，第一产业的能源消费量是根据相关部门的能源数据和电力消费比例进行推算。第二产业中的规模以下工业企业也还没有建立能源统计制度，有关能源消费量是根据经济普查和电力消费比例进行推算的。
      三、当前能源统计工作存在的困难和问题
      “十一五”以来，各级政府及相关部门均认识到节能降耗这一约束性考核指标的重要性，但在实际能源统计工作中难点颇多，归纳主要有以下四点：
      （一）部门和企业对能源统计管理的重要性认识不足。长期以来，由于受经济发展追求高速度、高效益等思维定势的影响，个别部门和绝大部分企业对能源统计在思想认识上存在着重发展、重效益、轻节约的倾向，部分企业决策者把节能降耗工作仅仅作为缓解能源供需矛盾的权宜之计，对节能降耗在转变经济增长方式、实施可持续发展战略中的重要地位缺乏足够的认识。
      （二）能源统计工作任务日益繁重，指标体系设计过于复杂、专业。随着国家对生态文明建设工作力度的加强，能源统计工作也从“十一五”时期单一的能源消费统计，扩大到现在的能源、资源、环境及应对气候变化“四位一体”统计。并且，能源统计报表专业性强，指标审核关系复杂。网上报表要求企业每月的能源消费、电力消费、能源生产销售、能源产品订货、工业产值、产量之间的累计增速、当月增速、环比全部高度匹配，否则就要写出合理原因。为此，我市各级能源统计人员每月都在疲于应付报表工作。
      （三）基层能源统计力量薄弱。由于能源统计工作起步较晚，基础相对薄弱。当前，区、县和园区统计部门及基层企业大多没有专职能源机构和统计人员，且企业统计人员流动性大，专业人才更是少之又少。同时，在现有能源消耗统计人员中，大都为“半路出家”，专业素质参差不齐，业务水平极需加强。从县级统计机构来看，全省46个县，除互助、化隆、共和和贵德县配备了专职能源统计人员外，其余42个县全部是兼职，西宁所有区县（园区）都是兼职人员。从企业层面来看，目前我市200家规上企业，没有专职能源统计员，第一产业和第三产业的能源消费就只能依靠经济普查和电力消费比重推算了。规上企业的能源统计员一般都由会计兼职，且绝大部分未取得统计从业资格证书。由于企业能源统计人员不固定、不专业，缺乏必要的能源统计基础知识和技能，加之企业领导对能源统计工作重视不够，统计基础工作不健全，能源消费数据记录不完整，严重影响了能源统计数据质量。
      （四）能源计量器具配备不足，能源计量不准确。能源统计数据的来源主要是由企业填报，计量质量直接影响能源统计数据质量。通过到企业调研，我们发现有的企业缺乏必要的计量器具配备，有的部分次级用能单位间能源流转缺乏计量，还有的企业主要耗能设备基础资料和耗能定额管理不健全。如水泥企业，只设一个电表，生产用电和生活用电没有分开，水泥熟料生产用电和水泥生产用电没有分开等。
四、对当前能源统计工作的几点建议
      2013年各级统计机构都是按照“一套表”业务流程和工作模式收审数据，能源统计也不断出现新的问题。针对当前我市存在主要问题，建议采取以下措施：
      （一）相关部门和企业领导要高度重视能源统计工作。能源统计涉及面广，报表种类多，工作量大，任务非常繁重。因此，相关部门和企业领导一定要高度重视，统筹兼顾，把力量组织安排好，把工作任务布置落实好，为确保能源统计工作任务的顺利完成奠定基础，保证能源统计数据的质量。
      （二）培训和执法双管齐下，严把数据质量关。目前，企业能源统计人员业务素质参差不齐，对全市统计系统的能源统计人员来说也一样，因为能源统计工作任务日益繁重，指标体系复杂，新的能源统计方法和制度也不断出台，我们只有加强学习培训，加强研究，在实践中摸索探讨，努力提高业务水平。同时，要提高能源统计数据质量，加强对能源统计数据质量的监测和评估，对在统计工作中出现的弄虚作假等违法行为，要依法予以严肃处理，确保数据的全面、准确、真实、可靠。
      （三）加强能源统计力量，充实能源队伍建设。“十二五”后三年，随着统计“四大工程”及企业“一套表”改革的推进，能源统计工作任务将日趋繁重。以全市目前能源统计力量来看，压力非常大，每个月做报表都是加班加点。即便如此，也难以应付繁重的审核查询。因此建议加强配备业务精湛的能源统计人员，充实能源统计力量。各区（县）统计局及园区应增设专职能源统计员，以适应日益繁重的能源统计工作。
      （四） 建立健全企业能源统计制度，完善计量体系。企业是节能降耗的主体，尤其是重点耗能企业。要建立健全企业能源统计制度，明确企业部门领导和能源统计人员的责任，并尽量保持人员的稳定。要根据生产经营活动实际，完善能源计量体系，这样才能保证企业能源统计报表数据资料准确,保证企业能源单耗的可比性和受控性，并逐步使得能源消费达到先进合理水平。另外，企业要结合自身实际情况，开展各种灵活多样的培训和学习方式：如定期或不定期、请进来或走出去等参加培训学习和广泛的交流。通过不断的加强学习和更新统计工作理念，使统计人员的专业素质能得到全面提升，更好地为企业经济发展服务。
      2013年，我市力争全面达到“创模”考核标准要求，结合创城、创森、创模对节能工作的要求以及省政府下达节能目标，我市各层面的能源统计人员都要尽快提高能力水平，加强节能降耗形势分析、预测和预警工作，提升节能降耗分析的及时性和准确性。各区县政府、相关部门、企业要根据自身职责要求和节能降耗工作实际，加大对能源生产、消耗的分析研究力度，拓展和完善能源统计服务功能。全市能源统计工作要积极为市委、市政府决策管理服务，为企业生产经营服务，为促进我市经济又好又快发展服务。