为幸福西宁提供坚强纪律保证——市纪委工作报告摘登

　　过去五年

　　数字中看全面从严治党成绩单

　　成绩单一

　　“两个责任”扛肩上

　　●每年确定5个县区和市直单位“一把手”向市委全会、纪委全会述责述廉。

　　●对履行主体责任不到位，造成严重后果及影响的6个单位20名领导进行了责任倒查，对履行责任不到位的8人予以追责。

　　成绩单二

　　纠治“四风”见成效

　　●全市开展集中检查和明察暗访974次，查处作风建设及违反工作纪律问题47件，给予党纪政纪处分28人，组织处理112人，诫勉谈话31人，警示约谈36人，对违反中央八项规定精神的36起典型问题进行点名通报曝光。

　　成绩单三

　　“反腐亮剑”动真格

　　●2011年11月至2016年10月，全市纪检监察机关共受理信访举报3832件，初核问题线索1452件，立案406件，结案399件。给予党纪政纪处分555人，其中县处级干部48人，乡科级干部144人，司法机关依法追究刑事责任122人。

　　●对2013年8月以来收到的问题线索进行分类处置，其中谈话函询456人，党纪政纪轻处分和组织处理578人，重处分和职务重大调整203人。

　　成绩单四

　　扎紧“笼子”定铁律

　　●先后对15个市直单位开展政治巡察，共发现问题103个，移交问题线索25条。

　　成绩单五

　　维护民利惩“蝇贪”

　　●全市各级纪检监察机关查处反映群众身边“四风”和腐败问题143件，党纪政纪处分191人，组织处理227人，并对34起侵害群众利益的不正之风和腐败典型问题进行通报曝光。

　　未来五年

　　绘就西宁正风反腐“路线图”

　　六大任务加强从严治党

　　任务一：严明党的纪律规矩

　　【工作要点】认真学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，落实各项措施。

　　【具体部署】全面落实习近平总书记关于“扎扎实实加强和规范党内政治生活”的要求，适时制定贯彻《准则》的实施办法。各级纪检监察机关加强党内政治生活情况的监督检查，严肃查处违反党内制度和规矩的各种行为，督促各级领导干部认真履行“一岗双责”，把党内政治生活融入分管业务工作，推动各级党组织扛起严肃党内政治生活的重大责任；认真贯彻执行《党内监督条例》，重点解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，党的观念淡薄、组织涣散、纪律松弛，管党治党宽松软问题，确保党章党规党纪在全党有效执行。充分运用监督执纪“四种形态”，发挥民主生活会、组织生活会等党内生活制度的监督制约作用，让批评与自我批评正常化、经常化；组织广大党员干部自觉学习贯彻党章党规，强化政治纪律执行情况的监督，确保政令畅通。

　　任务二：压紧压实“两个责任”

　　【工作要点】进一步强化压力传导；进一步细化“两个责任”清单；严格落实《中国共产党问责条例》；健全落实“两个责任”的监督检查、考核评价等工作机制。

　　【具体部署】协调、督促各级党委(党组)认真履行管党治党的组织领导、定规立矩、学习教育、监督管理、以上率下等各项责任，全面兑现责任清单；综合运用签字背书、公开承诺、定期报告、调研督导、谈心谈话、述职评议、问责追责、点名通报等方式，推动责任和压力向基层党组织传导，打通压力传导“最后一公里”；督促指导各地区各单位制定符合本地区本单位实际的责任清单；加大责任清单公开力度，将其纳入党务公开、政务公开的重要内容，主动接受党内外监督；对顶风违纪搞“四风”，出现区域性、系统性腐败案件，以及发现问题不报告、压案不查的地方、部门和单位，既追究党委的主体责任，也追究纪委的监督责任，既追究党政主要负责人责任，也追究分管领导责任。落实“一案双查”，每查处一个案件，必须在调查报告、审理报告中明确提出是否对领导责任实行倒查的具体意见；严格落实年初巡查、半年抽查、日常检查和年底考核等制度，建立完善社会评价机制，引入第三方开展民意调查，及时通报结果、反馈问题、曝光典型、督促整改。坚持和完善台账管理、痕迹管理等制度，推行负面清单和问题清单制度，压实“两个责任”。

　　任务三：严防“四风”反弹回潮

　　【工作要点】横下一条心，把作风建设抓成不可逆转的新常态；严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题；弘扬中华民族优秀传统文化；坚持、巩固、深化和落实中央八项规定精神。

　　【具体部署】始终盯住重要时间节点持续发力，对仍然顶风违纪的行为，严查快办、动辄则咎，持续释放越往后执纪越严的强烈信号。紧盯“四风”隐身变异新动向，持续开展明察暗访、监督检查和警示提醒、公开曝光，做到露头就打，形成震慑。从巡视、巡察发现的作风建设方面的突出问题发力、从群众反映强烈的突出问题抓起，有针对性地开展集中整治；紧盯与群众联系密切的基层单位、关键岗位、重点领域，严肃查处和纠正超标准超范围向群众筹资筹劳、摊派费用，违规收缴群众款物或处罚群众，克扣群众财物、拖欠群众钱款的突出问题；以零容忍的态度快查严处扶贫领域腐败问题，强化问责，加大通报曝光力度，释放强烈信号，形成持续震慑，为打赢脱贫攻坚战提供纪律保障；借鉴传统文化中为政以德、礼法相依、正心修身等历史经验和思想，他律与自律相结合，让道德与文化发挥作用。注重家庭、家教、家风，教育管理好亲属和身边工作人员；坚持、巩固、深化和落实中央八项规定精神，切实解决自身存在的各种“四风”问题。充分发挥基层党支部管党治党的作用，督促基层党支部书记切实履行“第一责任人”责任，发挥好党支部纪检委员的监督作用，将“两个责任”压紧压实到“末梢神经”。加强基层党员干部作风建设，研究制定解决发生在群众身边的“四风”和腐败问题的措施、办法，做到领导推动有力、统筹谋划到位、问题聚焦准确、监督检查严格、跟踪问效及时。

　　任务四：认真实践“四种形态”

　　【工作要点】认真贯彻市委《关于落实党委主体责任运用监督执纪“四种形态”从严管党治党的指导意见》；突出纪律审查重点；坚持运用法治思维和法治方式开展执纪审查；执行运用好《西宁市党员干部改革创新干事创业容错免责暂行办法》。

　　【具体部署】准确把握和运用“四种形态”，严格分类处置问题线索，扩大谈话函询覆盖面，努力实现问题线索“零暂存”；进一步健全执纪审查协调机制，加强同司法、审计等机关协调配合，整合资源，发挥优势，形成合力。强化职能管辖、级别管辖和全市纪委一盘棋的意识，建立执纪审查指挥协调、各负其责的有效机制。采取交办、督办和指定交叉办理等方式，支持、督促下级纪检监察机关和派出机构查办案件；严肃查办发生在领导机关和重要岗位领导干部中插手工程建设、土地出让，侵吞国有资产，买官卖官、以权谋私、腐化堕落、失职渎职案件；把违反政治纪律、组织纪律等行为作为审查重点，对转移赃款赃物、销毁证据，搞攻守同盟、对抗组织审查的行为，必须依规依纪严厉惩处。重点查处十八大后不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部；大力推进执纪审查制度化、程序化、规范化建设，做好纪律和法律的有机衔接工作。建立《基层纪委查办违纪案件情况备案制度》，强化案件指导。结合大数据技术，依托部门联动，实现网络互联，建立信息数据共享平台，提高纪律审查工作效率；坚持宽严相济、区别对待，把握好工作失误与严重失职渎职、一般性错误与严重违纪违法的界线，把教育人、挽救人作为纪律审查的出发点和落脚点，处理好权利与义务、权力与责任、纪律和约束、惩处与保护等方面的关系，把严肃党内政治生活最终体现到调动党员干部积极性和推动事业发展上来。加强对受处分党员干部的教育管理工作，落实回访教育制度，真正体现对党员的严格要求和关心爱护。

　　任务五：创新监督工作机制

　　【工作要点】建立完善巡察反馈、移交、整改等环节的配套制度，推进巡察工作具体化、规范化、制度化；完善查办腐败案件以上级纪委领导为主的实施细则，建立对县级党政正职行使权力进行监督管理的务实管用新机制，探索反腐败的治本之策；履行好行政监察职能，高度聚焦为官不为以及慢作为、乱作为等问题。

　　【具体部署】落实市委《西宁市建立县区党委巡察制度实施办法》，探索建立县区党委巡察制度，构建市县区巡察监督体系，推进全面从严治党向基层延伸。改革派出机构管理机制，制定《关于进一步加强市纪委监察局派出机构统一管理工作的意见》，规范派出机构工作职责和工作关系，推进向市一级党和国家机关派驻纪检机构全覆盖；制定县区纪委向上级纪委报告线索处置和执纪审查情况的办法，落实以上级纪委领导为主的要求。积极推进监督执纪问责工作平台建设。继续巩固深化“三转”成果；充分运用明察暗访、第三方监督、民主评议、倒查追责等方式，强化对政府部门履职尽责情况的监督检查，推动市委市政府重大决策部署的顺利实施。加大对安全生产、环境保护等重大责任事故的问责追责力度，严肃查处事故中的失职渎职和瞒报、谎报及其背后的腐败问题。

　　任务六：打造过硬反腐铁军

　　【工作要点】对纪检监察干部从严要求、从严教育、从严管理、从严监督；牢固树立党管干部理念，扩大选人用人视野；深入开展“两学一做”学习教育，推进“学思践悟”的常态化；各级纪检监察领导干部要自觉严格要求，抓好班子、带好队伍、管好自己，切实履行“一岗双责”。

　　【具体部署】始终对党绝对忠诚，坚决与以习近平同志为核心的党中央保持绝对一致；按照纪委委员、常委的“特质标准”选好人、用对人，重点把握好纪委书记人选。落实各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主的改革部署。严格职业准入，建立符合纪检监察职业特点的人才引进机制。进一步畅通渠道，让更多优秀人才走进来、更多优秀纪检监察干部走出去；充分运用业务培训、以案代训、岗位练兵等多种形式，进一步加大教育培训力度，促使广大纪检监察干部及时掌握中央、中央纪委和省委、省纪委的权威声音和最新精神；坚持纪委内部分工实行线索、审查、审理相对分离，管人、管钱、管案相对分离，严格监督和有效管控线索排查、纪律审查、涉案款物管理、定性量纪、选人用人等权力运行各环节，切实把权力关进制度的“笼子”。进一步完善绩效考评办法，强化日常监督和业务考评。严肃查处跑风漏气，办人情案、关系案的行为，对履职不力、责任缺失引发严重后果的，要严肃问责，绝不护短，坚决维护纪检监察干部形象。