今日视点：深化改革简政放权的“青海速度”
“太方便了，从提交申请到拿到营业执照，只用了5天时间，真是为我们提供了便捷！”9月26日，当省政府商事制度改革领导小组副组长、省工商局党组书记、局长王定邦把全省首张“五证合一”营业执照颁发给“青海通航大酒店有限公司”企业法定代表人张建蓉时，她激动地向记者说着。
从“三证合一”登记制度到“五证合一”登记制度，不过短短一年间，微缩了青海市场主体几十年的发展史，也直观见证了深化改革、简政放权的“青海速度”和“青海力度”，在加速释放改革红利的进程中，青海，从不甘落后……
下好“先手棋” 顶层施策推动改革提速
作为商事登记制度的一项重大改革，“三证合一、一照一码”改革自2015年10月1日起全面实施，把过去的营业执照、税务登记证和组织机构代码证合成一个营业执照，有效地节省了企业的注册成本。今年下半年，商事制度改革再提速，5月9日全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议明确提出，要深入推进商事制度改革，在“三证合一”基础上，把社会保险登记证、统计登记证也整合进来，实现“五证合一、一照一码”。6月30日，国务院办公厅印发《关于加快推进“五证合一、一照一码”登记制度改革的通知》，对全国全面推进“五证合一”登记制度改革作出了总体部署，要求从今年10月1日起实行“五证合一、一照一码”登记模式。
8月15日，省政府办公厅下发《关于印发“五证合一、一照一码”登记制度改革实施方案的通知》，对我省全面推进“五证合一、一照一码”登记制度改革作出了具体安排。
至此，青海高原“大众创业、万众创新”的热情再度升温。
在风起云涌的外部环境和时不我待的改革内生动力双重驱动下，循着省委、省政府全面深化改革的“路线图”可以看到，把握破与立的结合、点与面的协调、变与稳的平衡，通过放权，增强市场、社会自主发展空间，激发经济社会发展活力，我省行政审批制度改革踩准节奏、蹄疾步稳，不断释放迸发出“青海活力”。
今日青海，市场主体活力和内生发展动力在不断激发，大众创业、万众创新、投资兴业潮起云涌，简政放权的成效日益显现——
把商事制度改革作为深化改革、简政放权的先手棋。
“三证合一”登记制度释放改革效应
推行“三证合一”登记制度，是适应社会主义市场经济的要求，在行政审批事项上简化程序，为创业提供便利，这是用政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”。
“三证合一”，表面上是管理程序的简化，实质上也是政府的自我革命。这不仅是政府部门间职能及监管的优化整合，也是深层次加快转变政府职能的变革行动。推进商事登记便利化，与进一步取消和下放各部门审批事项、推进收费清理改革等简政放权改革一样，都是为了破除阻碍创新发展的“堵点”，影响干事创业的“痛点”和市场监管的“盲点”，进一步激发社会经济增长动力。
2014年以来，按照党中央、国务院的总体部署，我省先后推行“三证合一”等一系列商事制度改革新政，大力简政放权，优化服务，全省市场主体准入门槛进一步降低，办照收费实现了“零收费”，前置审批事项由原来的220多项缩减为29项，“一照一码”营业执照办理时间由原来至少20个工作日缩短到不到5个工作日，社会各界特别是各类投资者普遍感受到了商事制度改革释放的红利，极大地激发了创业创新活力，便利化的市场主体注册登记制度进一步完善，新型化的市场监管机制逐步建立。
商事制度改革以来，全省市场主体增幅连续两年超过全国平均水平；全省新登记各类市场主体15.4万户，占全省市场主体总量的48%。目前，全省平均每天新增市场主体188户，千人拥有市场主体53户，千人拥有企业11户，较改革前均有了大幅提升。今年上半年，“三证合一、一照一码”改革效应持续释放，全省新设立市场主体3.6万户，比去年同期增长25.7%。截至7月底，全省各类市场主体达到30.77万户，同比增长13.5%。今年前6个月平均每天新登记市场主体198户，其中企业49户。一定程度上体现了“三证合一”改革所激发的市场活力。
从“三证合一”到“五证合一”彰显改革效能
一切改革的落脚点在民生，一切改革的核心点在民生。
改革林林总总，最普惠的福祉就是让群众少跑腿，让数据多跑腿，让政府办事机构不再是过去的“门难进、脸难看”。对此，在党中央、国务院的带领下，几年间，青海省委、省政府拿出力破藩篱的勇气和决心，在简政放权、释放红利的改革路线中，不断发力、一项项举措得以出台实施、一件件“民生工程”办进群众的心坎里。
无论是改革起点的“三证合一”，或“升级版”的“五证合一”，亦或者将来再升级的“九证合一”，一层层加码的是政府为民的暖意，一层层减少的是人民群众的办事负担。简政放权给商事主体和市场自治，政府权力做“减法”，换来的是市场活力的“加法”。
置身于“大众创业，万众创新”的时代浪潮中，经过“五证合一”的注册登记改革后，企业获得“身份证”将更加方便快捷，既不需要来回奔波于每个办证单位，也不需要耗费大量精力去搞“公章旅行”，减轻了企业负担不说，也有效提高了办证效率，由此激发出的创业热情将更加显现。
实施“五证合一”，政府虽然减少了审批权力，但增加的却是监管责任。值得注意的是，“五证合一”登记制度实施后，企业有了专属“身份证号码”。这正是推进商事制度改革取得实效的重要保障，亟需发挥市场和社会的力量，将监管措施与市场主体的信用信息相挂钩，加大信息公开和“黑名单”惩戒力度，从而“倒逼”商事主体自律自治，真正做到进得来、管得住、留得好。(张蕴)
视点短评
从信息“孤岛”到“一张大网”
加快推进“五证合一、一照一码”登记制度改革，是我省深化商事制度改革之举，是顺应群众干事创业期望之举，也是创新政府行政管理之举，利民利企利国，对于激发市场内在活力、增添经济发展新动力具有重要意义。自2014年3月以来，我省商事制度改革成效显著，这项改革的进一步深化推进，有助于更好激发市场的创业创新活力，推动增加就业和经济发展。
对于政府来说，“五证合一”改革在降低制度性交易成本，营造公平便捷的营商环境方面将产生积极效果，通过“一表申请、一窗受理、内部流转、统一发证”，办事群众从过去需要跑5个部门，到只跑一个工商窗口，填写一份表格，向各部门提交的资料、填写事项等都会大幅减少，实现企业登记资料变薄、表格从简、流转加速的直观效果，进一步强化了“简政放权”成果。
“五证合一”也让企业信息从“孤岛”走进了“一张大网”。改革后，社保部门和统计部门可从源头及时获取企业登记信息，进一步抓实数据源头，为推进全民参保、提升统计精度、开展大数据监管与服务等工作夯实基础。同时，统计部门也需依法向工商部门提供统计调查获取的核实结果、统计调查获取的企业基本信息、企业违反统计法所受到的行政处罚信息等统计共享信息；人力资源社会保障部门需提供企业参加社会保险险种、人数、参加日期等信息，这些共享数据又能为工商部门开展企业监管工作提供更多信息，进一步强化了对企业事中事后监管的力度。
“五证合一”为社会公众了解企业打开了新的窗口。改革前，企业的统计数据和用人信息是不对公众开放的。但根据本次改革要求，社会保险登记证和统计登记证的定期验证和换证制度将被取消，原有验证和换证要求企业报送的事项经整合后纳入企业年度报告内容，由企业自行向工商部门报送年度报告并向社会公示。也就是说，将来社会公众只要登陆企业信用信息公示系统，输入企业名称，就可以查询到企业的统计数据和用人信息。此举可以进一步强化企业信用信息社会监管体系，进一步夯实企业信用信息监管制度基础，进一步推进企业的“一处失信，处处受限”。(张蕴 张忠田)