“证明之惑”何时不再难为社区

　　对话人物：民政厅基层政权和社区建设处负责人 冯军贤

　　对话记者：李月娟

　　记者：目前社区工作有多少项？涉及开证明的又有哪些？

　　冯军贤：社区工作项目，看如何统计，民政部门统计过，但是数据都不一样，粗略统计有130多项，而细分的话有200多项，而对于社区开具证明的工作项目没有详细统计过。全省有460个城镇居民社区，目前就民政部门掌握的情况，经常需要开证明的就有30多项。居民办事要开证明，这根源不在社区，老百姓办事过程中，有部门需要社区开具证明。

　　记者：房管、银行、医院、学校、保险等一些职能部门都要社区居委会开具相关证明，这是否是职能部门向社区转嫁风险？

　　冯军贤：这种情况肯定是有的。就目前而言，社区对居民的情况最了解，有些职能部门需要社区把关。有些证明内容的确很奇葩，而有些证明也是社区无法证明的，比如公证处需要开具的一些证明，公证处的人员可以下到社区，由社区的工作人员协助调查，而目前的现状就是这些证明都由社区出具。

　　记者：社区公章成为“万能章”，而造成奇葩证明层出不穷的原因是什么？

　　冯军贤：造成这个现状的原因就是政府各个部门信息没有共享，信息分享困难。居民来办事，如果所有的信息在政府部门的信息系统里已经存在，根本不需要到社区居委会开证明。目前，出现各种证明，就是因为各部门各自为政，信息不共享，造成了居民“盖章难”，居委会“难盖章”的局面。

　　社区居委会缺乏查询手段导致证明乏力，比如个人结婚信息，如果信息共享的话，在公安网上一查就可以查到是不是单身；如果证明这个人是否有犯罪记录，同样可以在公安网上查询。正因为各部门之间的信息平台不共享，导致各部门之间就需要一个“证明”来证明。目前，民政部门明确规定，单身证明不在社区开。

　　记者：就目前而言，社区居委会“责任无限大，权力无限小”许多职能部门的工作都下放到社区，全国人大代表也提出，要民政部门牵头集中清理居委会开证明的项目，对此我省有无相关做法？如果有，具体内容都是什么？

　　冯军贤：这两年青海省民政厅一直在关注社区减负的问题，前段时间，我们把相关部门的相关人员邀请过来，征求意见，制定关于减轻社区工作负担提升社区治理能力的政策措施(以下简称“政策措施”)，目的就是把与社区工作相关的法规、依据进行清理，今后社区工作要依法规范开展。

　　此次即将出台的政策措施中明确规范了社区公章的使用管理：社区公章的使用要合法合规，防止公章滥用泛用。对法律法规有明确规定且社区有能力提供证明的，可以使用公章，凡属于党政部门，企事业单位、社会组织职责范围内的证明事项，不得要求社区开具证明，凡需要通过法律程序才能认定的事项以及涉及法律诉讼，民事纠纷，连带责任和超出社区认定能力范围的事项，社区有权拒绝使用公章。

　　记者：新制定的政策措施什么时候能实施，如果实施，那么“奇葩证明”有希望被遏制吗？实施以后，有哪些证明是社区可以出具的？

　　冯军贤：新的政策措施目前正在制定，2016年年初有望实施，但是实施需要一个过程，这对目前“奇葩证明”的现状可能会有一定的改善，但完全根除需要时间。新制定的政策措施中明确规范了社区工作的各项内容，这项政策措施也是今后社区居委会减负的依据，其中就包含了对社区居委会公章使用的规范，这些措施将使社区居委会腾出更多精力服务于居民。

　　这次即将制定发布的政策措施中明确了9种社区可以盖章、开具的证明类型：

　　1.社区流动人口婚育证明(盖章)；

　　2.社区常住人口无业或失业证明(盖章)；

　　3.社区常住人口居住证明(盖章)；

　　4.社区常住人口高考审核证明(盖章)；

　　5.社区常住人口参加招聘政审证明(盖章)；

　　6.社区常住人口贫困学生申请助学金证明(盖章)；

　　7.社区学生假期社会实践证明(盖章)；

　　8.社区常住人口贫困家庭证明(盖章)；

　　9.社区常住人口参军政审证明(盖章)。