贾康：中央优先考虑财税改革

作为外界眼中的财政部头号智囊，财政部财政科学研究所原所长贾康今日（12月5日）在中国 改革 横琴论坛上称，中央新一轮改革要求在2020年取得决定性成果，中央高层将 财税 配套改革摆在打头阵位置。

自2001年5月至今年8月底，贾康在财政部财科所所长的位置上干了13年。他多次参加国家经济政策制定的研究工作，并多次受邀进入中南海座谈经济工作。

贾康在财新中国改革横琴论坛上称，本轮财税配套改革共包括三大改革任务：预算管理改革、税制改革、优化调整中央地方体制。

在预算管理改革方面，贾康建议，不再承认任何预算外收入。“钱从哪里来，用到哪里去，履行什么智能，从此公众都有了知情权和监督权”，贾康说。

此外，预算体系与支出不挂钩，原则上一律不能要求政府对专项做资金配套。而在地方债务上，现在不能再有新的债务增量，在今年底明年初，所有地方债务必须清晰上报。

在税制改革方面，贾康提出六大任务。主要包括营改增、消费税改革、资源税改革，以及加快环境税和房地产税的立法和修订个税的法律。

目前营改增可望在明年年底做到中国全覆盖。消费税改革暂时还没有改革的方案出台，但一个总体思路是将这一税种交给地方政府。资源税改革上，煤炭资源税已经在12月1日正式由“从量计征”改为“从价计征”。而环境税和房地产税的立法，是已经明确多年的改革方向，目前处于加快立法的过程中。个税改革与大家息息相关，应该允许各种利益集团都发出自己的声音，要更理性地讨论。

在优化调整中央地方体制方面，贾康认为：出路在于逐步推进“乡财县管”和“省直管县”两个层次的“扁平化”改革，把财政的实体层次从五级减少到三级。

贾康最后表示，留给财政部门的改革时间并不多，需要将改革有理有利有节推进下去。

摘选自  中国改革论坛