“资+智”：开行探索棚改融资新模式

　　 棚户区改造是我国政府为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件而推出的一项民心工程，是人民安居乐业的一项重要举措。在2014年政府工作报告中，李克强总理强调，要更大规模加快棚户区改造，决不能一边高楼林立，一边棚户连片。

　　近年来，西宁市委市政府积极响应中央决策部署，大力推进棚户区改造项目，改造工作取得显著成效。然而资金问题一直制约着棚户区改造工作的推进，作为西部欠发达地区城市，西宁市政府财政资金有限，难以筹措全部改造资金，资金问题已成为制约西宁市棚户区改造的瓶颈。

　　国家开发银行青海省分行积极关注“政府热点”，向西宁市政府提出由政府融资平台西宁城市投资管理有限公司做为融资主体统一借款、统一担保、统一还款。对西宁市所有棚改片区进行统借统还的融资模式，通过这种模式，2014年国家开发银行青海省分行向西宁市政府给予大额贷款承诺127亿元，用于西宁市2013-2017年棚户区改造项目。截至2014年底，国家开发银行青海省分行已向西宁市政府发放棚改专项贷款40.42亿元，解决了2014年西宁市棚改项目的融资需求。

　　而，2014年底，《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)等相关文件出台后，西宁城投将剥离政府融资平台职能，不能再做为棚户区项目的融资主体，而西宁市2015年棚改融资需求约为60亿元，在政府融资平台不能新增棚改贷款的情况下，棚改资金短缺的问题又一次摆在了西宁市政府面前。

　　为解决西宁市棚户区改造项目迫切的融资需求，国家开发银行青海省分行充分发挥融智融资优势，向西宁市政府提出了一揽子解决方案。首先，通过内部调剂的办法解决40亿元的贷款需求。具体来说，就是通过调整已纳入棚改贷款范围并已实现贷款承诺的11个片区，将项目条件不成熟，短期内无法实施的7个片区调出贷款范围，将较为成熟、已进入实施阶段的3个片区纳入贷款范围，同时保留原有的4个片区，通过这种方式最终满足了7个片区的资金需求，总计贷款额度为40亿元。其次，针对剩余20亿元的贷款需求，可通过政府采购模式、PPP模式等市场化融资模式进行解决，具体来说就是通过企业或者企业与政府共同成立的项目公司做为棚改项目的融资主体和实施主体，开发银行直接向该企业或项目公司发放棚改专项贷款的模式进行融资。

　　青海分行将继续深入贯彻落实党中央、国务院的决策部署，秉承融资加融智的经营理念，在棚改融资的“新常态”下积极探索创新融资模式，继续发挥好依托国家信用、服务国家战略、资金运用保本微利的开发性金融“供血”作用，为西宁市棚改项目的建设添砖加瓦、出谋划策。