罗松达哇：全力推进养老服务再上新台阶
今年的全国“两会”上，养老问题再度成为热门话题。据统计，李克强总理在《政府工作报告》中14次提到了“养老”这个关键词。郝鹏省长在省十二届人大四次会议上所作的《政府工作报告》中，也明确将完善养老服务体系作为“十件民生实事”项目之一，这也是我省“十二五”以来，第二次将养老服务工作作为政府的民生实事项目，体现了省委、省政府对养老问题的高度重视和大力支持。作为政府主管养老服务工作的民政部门，要将贯彻“两会”精神与推进省政府“十件民生实事”项目两件大事落实紧密结合，强力推动养老服务业大发展。
今年，是我省养老制度改革创新的关键之年，也是我省完善养老服务体系的关键之年，更是我省老年人福祉全面提升改善的关键之年。我省各级民政部门要在各级党委、政府的统一领导下，认真学习领会全国和全省“两会”精神，认真贯彻落实《中华人民共和国老年人权益保障法》和《省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》，坚持多措并举推进社会力量参与养老服务业，加快构建以政府为主导、社会力量为主体的养老服务业发展新格局，持续打造改善老年民生升级版，造福广大老年人。
全面贯彻落实促进养老服务业发展的优惠支持政策。一方面，各级民政部门要会同相关部门继续完善优惠和支持政策，继续推进各项支持政策相互匹配，取得实效，营造有利于社会力量参与养老服务业发展的政策环境。另一方面，要进一步推动落实国家和省上已经出台的投融资、土地供应、税费优惠、财政补贴、医疗与养老融合发展、招商引资、人才支持、志愿服务等方面的政策措施，扶持社会力量投入养老服务业。重点支持社区养老基础设施建设、公办保障性养老机构建设、各类老年公寓、老年社区建设等，为社会力量参与养老服务业提供融资平台和金融服务机制。
积极支持和引导社会力量参与居家和社区养老服务。各级民政部门要通过政府购买服务、协调指导、评估认证等方式，继续鼓励和支持民间资本在城乡社区举办或运营老年人日间照料中心、老年人活动中心等养老服务设施，并协助做好老年人信息登记、身体状况评估等工作。积极引导有条件的居家养老服务企业实行规模化、网络化、品牌化经营，增加和扩大网点。支持社区居家养老服务网点引入社会组织和家政、教育、物业服务等企业，兴办或运营形式多样的养老服务项目。今年，要基本建成省和西宁市、海东市两级养老服务信息平台，逐步实现对老年人信息的动态管理。
鼓励社会力量参与机构养老服务。今年，要积极推进民间资本以股份制、股份合作制、PPP(政府和民间资本合作)等模式建设或发展养老机构。支持养老机构跨区联合、资源共享，发展异地互动养老，推动形成一批具有较强竞争力的养老机构。支持机关、企事业单位将所属的度假村、培训中心、招待所、疗养院等转型为养老机构，支持民间资本对企业厂房、商业设施及其他可利用的社会资源进行整合和改造，用于养老服务。鼓励将政府投资举办的养老机构特别是新建机构，在明晰产权的基础上，通过公开招投标，以承包、联营、合资、合作等方式，交由社会力量来运营，实现运行机制市场化。今年，将在西宁市、海东市开展政府购买机构养老服务试点，对民办养老机构接收城乡特困老人或政府承担照料责任的其他老年人的，给予每人每月500元养老服务补贴，对接受其他社会老年人的，给予每人每月180元养老服务补贴。对参加敬老院和养老机构星级评定并取得相应等级的，将由民政部门根据入住老年人数按每人800-1200元的标准予以奖补。
支持社会力量成为养老产业发展的主体。采取措施鼓励和引导民间资本拓展适合老年人特点的文化娱乐、教育、体育健身、休闲旅游、健康服务、精神慰藉、法律维权等服务，加强对残障老年人专业化服务。引导商场、超市、批发市场设立老年用品专区专柜，增加适应老年人消费需求及特点的商品和服务。鼓励民间资本参与老年公寓和居住区养老服务设施建设以及既有住宅适老化改造。对按照《城市居住区规划设计规范》、《老年人居住建筑设计标准》、《养老机构安全管理》等建设标准规划建设的适老住区和老年公寓项目中，其配套的符合独立登记条件的养老机构按规定享受相应的扶持政策。今年，要努力推动商业保险公司在我省推行老年人意外伤害保险和养老机构综合责任险，运用市场的方式，增加老年人、养老机构、养老服务从业人员的商业保险保障。
推进社会力量举办医养融合式养老机构。落实国家现行政策，对养老机构设立医务室、护理站等医疗机构给予大力支持，积极提供便利，并按规定进行设置审批和执业登记。支持有条件的养老机构内设医疗机构或与医疗卫生机构签订协议，为老年人提供优质便捷的医疗卫生服务。养老机构内设医疗机构符合职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗定点医疗机构条件的，要按规定申请纳入定点范围。在定点医疗机构发生的符合规定的医疗康复项目费用，可按规定纳入基本医疗保险支付范围。支持和引导社会力量大力发展护理型养老机构建设。对民间资本投资举办的护理型养老机构，在财政补贴等政策上将加大倾斜力度。同时，对养老机构内设医疗机构及其医护人员，纳入卫生计生行政部门统一指导，在资格认定、职称评定、技术准入和推荐评优等方面，与其他医疗机构同等对待。鼓励医师和执业护士到养老机构、医疗机构中提供服务。
促进社会力量规范有序参与养老服务业。充分发挥我省养老服务工作联席会议的协调组织作用，进一步完善政府领导、民政牵头、相关部门参与的养老服务工作机制，强化对养老服务工作的组织领导。各级民政部门要贯彻落实养老服务业相关政策法规，建立公开、透明、规范的养老服务业准入、退出、监管制度，营造平等参与、公平竞争的市场环境。凡是法律法规没有明令禁入的养老服务领域，要全部面向民间资本开放。各级民政部门要切实履行监督管理、行业规范、业务指导职责。各相关部门也应按照职责分工，做好鼓励民间资本参与养老服务业发展工作。充分发挥省养老服务协会在行业自律、监督评估和沟通协调等方面的积极作用，推动形成政府、社会组织、养老服务实体三者相结合的管理机制。
加大养老服务政策宣传。各级民政部门要主动衔接宣传、工商、工商联、个私协会等部门单位，积极对接新闻媒体，通过召开新闻发布、座谈、培训等方式主动向社会力量宣传我省鼓励社会力量参与养老服务业的优惠扶持政策，特别是有针对性地宣传国家和省上有关促进养老服务业发展的投融资、土地供应、税收优惠、财政补贴、从业以及公益慈善政策，鼓励和支持社会力量参与居家和社区养老服务，鼓励和支持社会力量参与机构养老服务，广泛发动养老服务志愿者参与敬老爱老助老活动，营造一个有利于养老服务业健康发展的良好环境。
——作者系青海省民政厅厅长/《青海日报》，2015年4月14日