对于2015年及未来一段时期的改革,迟福林认为全面深化改革需要把握五大重点。
一是混合所有制的改革需要深化。“发挥社会资本的作用,创造新的发展空间,离不开这一改革的深入推进。”迟福林说。
二是服务业市场的开放。目前国务院正逐步采取措施,健康、医疗、教育、体育等都对引入社会资本做出了政策规定。迟福林表示,加快推进服务业市场的开放和制度创新,形成各类所有制经济平等竞争的市场格局,在这方面,还需要总体设计,加大力度。
三是市场监管方面的改革需深入推进。如何建立一个独立有效的市场监管体系,这是在政府简政放权后需要尽快解决的问题。如何统筹分散在相关部门的市场监管权,保证市场监管不扯皮,这也是需要解决的问题。
四是加快推进以金融为重点的结构性改革。比如中小银行、民营银行等发展速度过慢,金融现有的格局与实体经济的发展严重不相适应,难以从根本上解决实体经济融资难的问题。
五是农村土地改革和收入分配改革。农村土地的改革和收入分配密切相关。三中全会决定已经指出了改革的方向,但目前突破不大。具体到收入分配改革上,总体思路是提低、扩中、限高。迟福林认为,在这方面国家需要开展收入分配改革的战略研究,比如社会保障制度的统一就需要提速,要建立公平、统一、可持续的社会保障制度。
实现上述目标,他认为,改革尤其需要处理好四大关系。
其一,处理好顶层设计和基层试点的关系。改革需要一些重要试验,不“抢跑”但先行试验仍然重要,在顶层设计、顶层决策的背景下某些改革通过基层试点,发挥基层的积极性、创造性,从而对全面改革起到积极作用,这很重要。
其二,处理好中央和地方在改革上的关系。有些是中央统一部署的改革,必须按照中央统一部署去做,但有一些改革是需要地方主动承担责任的,必须要结合自身实际往前迈进。不能够说中央统一的改革就去推进,但面对地方突出矛盾就不去主动作为。现在看,地方从自身出发进行的大胆探索显然不够。
其三,改革的统一协调和分工落实要有机结合。过去过于强调部门改革,结果由于部门利益、行业利益掣肘,改革很难推进。另一方面,部门又必须有所作为,不能消极对待。重大利益问题上要强调统筹协调,同时要强化部门的落实责任。
其四,立法与改革发展要相衔接。做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要,并强化改革的责任担当,使得从上到下全面发挥改革的积极性。
选自 中国改革论坛