全国人大常委会道路交通安全法执法检查组赴青海检查工作侧记

9月22日至25日，由全国人大常委会副委员长张宝文率领的全国人大常委会道路交通安全法执法检查组在青海省开展执法检查。4天时间，执法检查组深入多地基层单位，实地检查了道路交通安全法在青海的执行情况。检查组不打官腔、开门见山，问成效、听建议，真心诚恳；被检单位有一说一、不遮不掩，谈问题、提意见，辣味十足。

问成效:执法效果凸显，交通安全形势持续稳定

地处高原的青海省，多民族聚居、经济欠发达。道路交通安全法在这里的执行情况怎样，执法检查组十分关心。

9月22日上午，西宁市公安局交警支队一展板上的数字引起了张宝文的注意。今年1至8月，西宁交警共查处交通违法行为28.3383万起，其中处理无证驾驶880起、酒后驾驶259起、涉牌涉证132起。

“无证驾驶、酒后驾驶在交通违法行为总量中占比很小，反映出你们在治理酒驾等方面是有成效的。”张宝文评价道。

西宁市公安局交警支队支队长韩瑞祥说，道路交通安全法实施以来，公安交警执法力度明显增强，尤其是“醉驾入刑”和被称为“史上最严交规”的《机动车驾驶证申领和使用规定》的出台，对过去常见的酒驾、超载超速、涉牌涉证等违法行为震慑明显。

这种显著的法律效果，青海省高等级公路建设管理局多巴收费站站长蒋亚利也深有感触。她告诉记者，过去收费站冲卡行为经常发生，近3年来，在省公安、交通等部门的联合治理下，恶意冲卡已大幅减少。统计显示，青海省各高速公路收费站发生的冲卡行为，已从过去高峰时的日均467次，下降至目前的日均27次。

看创新：路警联动实现资源共享，智能交管引领新潮流

9月25日上午，在听取青海省政府及有关部门就贯彻实施道路交通安全法所作的情况汇报后，张宝文用“取得了不少行之有效的经验”对青海工作进行了评价。这些经验就包含着执法模式、信息化运用的探索创新。

9月22日上午，在青海省公路网运行监测与应急处置中心，记者了解到，这里不仅有省交通运输部门的工作人员值守，也有长期派驻的省公安交警总队民警。

青海省副省长韩建华介绍，高速公路发生货车相撞的交通事故，往往都会有货物遗撒，交警第一时间处置事故后，路政部门若不能及时跟进清理、修补路面，就会加剧交通拥堵。如今在青海，高速公路发生交通事故后，交警、路政人员需同时参与、无缝对接。这项建立于去年8月的新型路警联动模式，有效实现了部门间资源共享、协调联动，有助于交通事故快速处理。

如今，智慧交通、智能交通是新潮流。西宁交警推广使用的手机App，可实现网上车管所、交通违法查询、轻微事故快速处理等多项功能。青海省目前已全部实现了互联网预约驾考。青海省公安厅交警总队总队长朱运军说，一些偏远地区的藏族群众，文化水平较低，有的对藏语书面文字都不认识。为了能让他们参加科目一考试，省公安交管部门率先在全国研发了藏汉语音考试系统，考试人可通过听语音、看动漫的方式进行答题。这一系统目前已在海南藏族自治州试点，年内全省全面上线。

查问题：路面隐患需追根溯源，强化综合治理

执法检查组每到一地，除了问成效、找经验，更重要的工作是查漏洞、找“短板”。对基层单位提出的棘手难题，执法检查组作了详细询问，将问题一一记在本子上。

非法生产、销售的超标电动自行车、老年代步车等违规车辆，是不少基层单位普遍反映的交通安全隐患。全国人大内务司法委员会主任委员马馼对此非常关注。检查结束时，她特意叮嘱检查组随行协助工作的公安部交管局民警，要继续研究对这一类车辆的有效管理，并提出，下一步将督促有关部门做好低速电动车生产的源头治理。

此次执法检查中，公安、交通部门普遍反映，车辆管理和道路通行保障方面存在的问题，虽然体现在路面上，但源头涉及安监、住建、工信、质检、工商、农业等多个部门。比如，如果是合法的汽车制造厂对车辆进行了改装以致超载，就属于质检、工商部门管理，交通运输部门无法插手。

“工商、质检、交通等部门需要落实车辆生产、销售、维修、报废等环节的监管责任，法律应进一步确立交通运输企业的主体责任。”青海省公安厅厅长王正升直言。对此，执法检查组表示，应进一步完善各主管部门监管责任，强化综合治理。

听建议：国家应加大在人力、资金方面的政策扶持

9月23日上午，在海东市平安区公安局交警大队，执法检查组特别关注了警力不足问题。当地民警说，全市在职在编交警从1986年以来就没有增加过，但30年来，交警管辖路段增加了6.5倍，车辆保有量增加了13倍，注册驾驶人增加了15倍。警力不足难题，在执法检查组多地检查中被基层公安普遍提及。

青海省公安厅向执法检查组提供的一份资料显示，青海全省共有交警1127名，全国总数最少；每百公里交警警力为1.49人，全国倒数第一，远低于全国5.67人的平均水平。

“交警平均寿命偏低，不少民警到了四五十岁就浑身是病，急需相应政策保障。”公安部交管局副巡视员王强坦言。

警务辅助人员是解决交警警力不足的有效补充。但不少交警反映，警辅人员工资待遇低、上升渠道狭窄，影响了他们的工作积极性，人员流失严重。全国人大内务司法委员会委员赵凯始终关注这一群体，特意询问了青海省政府刚刚出台的对警辅人员的管理办法，并期盼在招录管理、职能定位、经费保障上能有突破。执法检查组发现，不仅是交警警力紧缺，路政执法、公路养护力量也明显不足。

“全国10个藏族自治州，青海省就占了6个，都位于高海拔地区，经济欠发达。我们会根据检查情况，向国家有关部门建议，在保障青海道路交通安全上给予更多的政策和资金支持。”全国人大代表程苏说。