西宁市地方税务局采取措施积极应对严峻的税收收入形势

今年一季度全市地税收入低位运行，累计组织税收收入12.9亿元，同比减收2.85亿元，下降18.08%，完成省局下达计划的16.88%，低于正常进度8.12个百分点，增速低于全省平均增速11.3个百分点。其中：中央级收入完成1.76亿元，同比减收3,665万元，下降17.24%，省级收入完成2.21亿元，同比减收3,454万元，下降13.51%，市区级收入完成8.93亿元，同比减收2.13亿元，下降19.29%。一季度税收收入增速大幅回落是经济增长放缓、企业效益增速下滑及实施结构性减税政策作用的综合反映。
　　 一、经济增长放缓，主要经济指标回落

数据显示，2015年1月至2月规模以上工业增加值累计同比增长11.8%，比上年增速回落4.8个百分点，其中：园区以外工业低位运行，完成工业增加值20.60亿元，同比下降2.25%。社会消费品零售总额增长14%，其中住宿业同比增长0.3%，比上年增速回落5个百分点；餐饮业同比下降2.4%，增速回落8.6个百分点。宏观经济增长放缓，实体经济不景气，在一定程度上导致了税收收入减收。

二、建筑业房地产业不景气

一是部分经济指标同比出现“跳水式”下降。1--2月，与房地产业相关的经济指标同比出现了大幅下跌，房屋施工面积下降8.6%，增速回落22.8个百分点，商品房销售面积仅实现了7.2万平方米，同比减少了12.4万平方米，下降63.2%，商品房销售额同比下降了62%。减少了6.82亿元。与房地产业密切相关的固定资产投资额完成了7.37亿元，同比增长了13.5%，增速较去年同期的26.4%回落了12.9个百分点。

二是房地产企业面临着融资难，销售不畅、销售回款拖延等困难。如阳光恒昌房地产的卢浮公馆项目去年同期销售额为690.2万元，而今年仅为222.8万元，下降了67.7%；安泰房地产去年同期销售额达到3503万元，本年为1740万元，同比下降了50%；绿地集团在城西区取得三宗土地，共300亩地，其中绿地公馆98亩，已开始预售；绿地中心93亩，因资金紧张，目前土地款还未缴清，暂未开工；云乡郡住宅小区109亩，3月底开工，目前属备料阶段，暂未形成税款。三是由于受季节因素的影响，西宁市施工项目从3月份开始陆续开工。据统计，截止3月底，全市在建工程项目约为427项，开工约180项，开工率仅为42%。但由于大部分工程由于甲方资金紧张，付款不及时，均由乙方垫资，导致形成的税款乙方无力缴纳，只有甲方付款后才能缴纳。四是土地交易面积下降，今年一季度，共出让4宗土地，85.85亩，缴纳土地契税547万元，去年同期出让6宗土地，253.52亩，缴纳土地契税757万元。

三、 非即期税收是本季税收减收的主要因素

由于受非即期收入的影响，去年一季度税收平均增速达到了31.65%，元月份增速更是达到了48.63%。而本年由于非即期收入减少，同时又没有后续税源弥补，直接导致税收大幅减收。去年一季度，共入库非即期收入约为2.38亿元，其中营业税约7,400万元、个人所得税约6,200万元、城建税约5,500万元、企业所得税约2,600万元、其他各税约2,100万元。

四、 结构性减税政策持续实施

2015年，在继续实施和完善已经出台的减税政策的同时，国家进一步加大了结构性减税力度，如对小型微型企业营业税起征点提高至3万元，将小微企业所得额减半征收标准由10万元提高至20万元、对电力行业增值税预缴率由1.6%调低至1%等结构性减税政策,带来相关税收减收。

五、工业企业效益下滑

1--2月，工业企业效益不佳，市场需求疲软，经济回升乏力，全市工业低位运行。工业用电量回落，工业品价格下行，全市监测的15种产品价格同比3升12降。以西宁特殊钢股份有限公司为例，1--2月，销售各类钢材15.66万吨，同比减少2.79万吨，下降15.12%；价格由去年的3756元/吨下降为3314元/吨，降幅为11.76%。由于受工业企业效益不佳及非即期收入的影响，一季度工业企业税收同比减收1.23亿元，下降64%，税收占比由去年的12.18%下降为5.35%。

六、税收计划历年来高基数、高比例增长导致税收计划在一定程度上偏离实际税源

从2005年到2014年十年间，西宁地税收入平均增速达到了23.53%，累计组织收入290.32亿元，年均增收5.8亿元。2010年至2014年五年间平均增速更是达到了25.68%。今年省局下达我局计划为76.4亿元，较去年实际完成数增长16.1%。若剔除“营改增”减收的2.5亿元和去年追加的4.16亿元，实际增长了29.14%。连续多年来的高基数、高比例增长已经使税收计划偏离了实际税源，加之西宁市税源单一，税收对建筑业房地产业行业依存度过高，成长性可持续性税源严重不足。我市过去10年间房地产业和建筑业发展较快，每年贡献近五成的收入，在一定程度上推高了税收基数，但是近两年房地产市企业普遍存在效益下滑、利润下降的状况，开始出现增长乏力，后劲不足的现象，出现阶段性瓶颈，在新的支柱行业和经济增长点尚未形成之前，地税收入会出现周期性增速下降的趋势。

面对严峻收入的形式，西宁市地税局积极采取应对措施

一是严密跟踪收入完成进度，将组织收入工作作为各项工作的重中之重，严密监控收入运行状况，深入剖析税源情况、认真查找管理漏洞并及时发现组织收入工作中存在的问题，增强组织收入的预见性和主动性，牢牢掌握组织收入工作的主动性，促进收入增长。

二是加强欠税清理。为有效遏制和解决欠税问题，市局决定开展为期一年的清缴欠税专项行动。从目前欠税情况看，建筑业和房地产业是欠税产生的主要行业。截止2014年未，全市258户房地产建筑企业累计欠缴税款近9.8亿元。在目前组织收入压力大，房地产和建筑市场不景气、“营改增”不断扩面的情况下，我局将进一步加强领导、明确工作职责、制定详实的工作方案，加大清欠力度。

三是开展耕地占用税缴纳情况专项检查。为进一步做好耕地占用税的税源管理，我局将对辖区内占用耕地建房或者从事其他非农业建设的单位和个人占用耕地的面积、纳税义务发生时间、完税情况等问题开展专项检查。

四是加强对重点税源重点企业的监控。加强对重点企业、重点税源的管理和分析，及时掌握重点企业和重点税收的增减变动情况，摸清辖区重点行业、重点税源的分布情况及其基本状况，特别是密切跟踪和监控重点行业、重点企业发展态势，以及重点建设项目工程进度情况，出台切实可行的措施，确保相关税收及时足额入库。

五是加强经济税源调查，紧紧把握收入增长点。今年收入形势紧迫，经济税源调查尤为重要，各单位要开展税源调查工作，掌握宏观经济和税收政变化对地方税收的影响程度，积极组织重点行业税收调研，尤其要做好影响我市地税收入的建筑业、房地产业和金融业的监控和分析工作，密切关注重点建设工程，掌握新增税源，推动税收收入实现增收。