关于进一步做好防范和处置 非法集资工作的通知

各市、州林业局，厅属各单位：

    为贯彻落实国务院《关于进一步做好防范和处置非法集资工作的意见》（国发〔2015〕59号）精神及省政府有关加强防范和处置非法集资工作的要求，现就做好我省林业行业防范和处置非法集资工作有关事宜通知如下：

    一、统一思想，充分认识防范和处置非法集资工作的重要性

    非法集资是我国金融领域长期存在的痼疾，其涉及面广，涉众性强，危害极大。近年来，随着林业的发展，林业建设领域进一步扩大，在结构调整转型期，社会上以林业为载体、以政策为幌子的非法集资活动加大，全国涉林非法集资问题又日趋严重。除了传统种养殖领域，投资理财、非金融性担保、P2P网络借贷、农民专业合作社等成为新的高发领域，以植树造林或投资林业为名，欺骗广大群众购买所谓的养老林、保赚林等，一旦案发，由于参与人员多，财产损失大，往往引发群体性事件，严重影响社会稳定。各级林业部门要充分认识非法集资的严峻形势和社会危害，进一步增强防范和处置非法集资的责任心，增强风险防范意识，培养正确的投资理念，依法保护群众合法权益，切实维护社会稳定。

      二、开展打击和处置非法集资宣传活动

    各级林业部门要结合本地区实际制定宣传计划，认真开展本辖区的非法集资宣传工作，加大政策宣传力度，配合有关部门开展防范和处置工作。一是建立日常信息沟通渠道和工作协调机制;二是建立打击和处置涉嫌非法集资工作责任追究制度；三是要充分利用各种手段开展宣传教育活动，通报林业行业非法集资的新形式和新特点，提示风险，提高社会公众的风险意识和识别能力，引导其远离非法集资。

    （一）宣传打击和处置非法集资有关法律、法规和政策，让林区群众充分认识到“非法集资不受法律保护、参与非法集资风险自担”，增强公众“买者自负”和“风险自担”意识，避免产生“非法集资损失政府买单”的道德风险，教育群众自觉远离非法集资。

    （二）宣传普及与林业领域的非法集资形式。目前林业领域非法集资最主要的形式是“托管造林”。其基本运作方式一般是通过租赁、承包或其他方式获取林地使用权及林木所有权，再转让给社会零散投资者，然后投资者再将林地和林木委托给公司经营。这种转让与托管为一体的经营模式，风险极大。“托管造林”公司主要采取的欺骗手段包括：

      1.为公司披上合法外衣，一般极力宣传“托管造林”模式是响应中央9号文件精神，是国家鼓励社会主体参与林业建设和投资的新模式，欺骗投资者。

      2.以林权证为幌子，博取投资者信任。“托管造林”公司许诺购买林木后将转交或帮助投资者办理由国家林业局统一印制的林权证，使投资者相信林木是真实存在的、权益是有保障的，而实际情况并非如此。

      3.夸大林木生长量及林业投资回报率。“托管造林”公司多数在宣传中许诺很高的投资回报率或出材量，甚至宣传投资林业零风险。而实际上，林业生长受自然条件、品种选择、经营措施、自然灾害等多方面因素的影响，“托管造林”公司在宣传中，向投资者隐瞒投资林业所要承担的风险。

      4.承诺有专业的管护队伍和机械设备，负责对投资者购买的林木进行精心管护。实际上，这种承诺是否履行很难监督，有些公司根本没有所谓的专业管护队伍，也没有实施正常的营林和管护措施，林木生长状况也很差。

      5.宣传林木采伐不受采伐限额指标的控制。这与现行法律法规的规定严重不符。《森林法》规定，除农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木以外，采伐林木必须申请采伐许可证，按许可证规定的面积、株树、树种、期限、采伐方式等进行采伐。

      6.装扮公司经营形象，赢得投资者好感。在重要的商业地段租用高档写字楼作为公司的经营场所，打造具有经营实力的形象；宣称拥有一批经验丰富的专业技术管理人员，打造专业性；组建各种类型的监督委员会等，体现投资者对公司的监督权。而实际上，这正是骗局的一部分。

    （三）宣传近年来全国查出的典型非法集资案例，重点是林业领域的典型非法集资案件，警示林业经营者提高分析防范意识，自觉远离和抵制非法集资。

    三、认真部署开展林业厅系统非法集资风险排查工作

    为切实做好非法集资广告资讯信息排查工作，各市州及厅属各单位对林业行业易发生非法集资的情况进行认真研究、梳理，将打击和处置涉嫌非法集资广告资讯信息排查工作纳入年度工作计划，明确各部门的职责，建立目标责任制，对工作失职、渎职的行为进行责任追究,并按照青海省整治非法集资工作的要求，对照林业行业涉嫌非法集资的主要特征，重点对未经监管部门依法批准，违规向社会筹集资金；打着“生态建设，惠及子孙后代”的旗号，发布虚假广告、信息，承诺在一定期限内给予投资高额回报；伪装以造林、林权转让等合法经营活动，实现骗取资金为目的林业行业非法集资情况进行风险排查，风险排查工作重点是“托管造林”形式的非法集资活动，并要密切关注合作造林，林权流转、农民专业合作社，野生动物驯养等领域。

    四、工作要求

    （一）统一思想，加强领导。各地林业部门要高度重视，充分认识开展防范和打击非法集资的重要性和紧迫性，加强组织领导，明确责任分工，强化督导，全力推进工作的贯彻落实。

    （二）突出重点，注重实效。要对重点领域和重点人群进行重点宣传，切实提高宣传教育的针对性和有效性，做到形象化、具体化。要认真开展防范和打击非法集资风险排查工作，重点对林业企事业单位中进行排查，不漏死角，全面排查非法集资工作。

    （三）认真总结，建立长效机制。各级林业部门要建立上下联动、行之有效的宣传教育、风险排查长效机制，做到边宣传边排查，及时总结经验。为确保排查工作扎实有效，各市州及厅属各单位定期将排查结果报送省林业厅。

                                                                        青海省林业厅

                                                                    2016年1月29日