法治青海建设进行时 “秦所”和他的“六和调解室”

　　 2014年3月27日，青海湖乡又是一场大雪，纷纷扬扬的雪花漫天，整个草原被大雪覆盖，气温骤降至零下20摄氏度。这一天，对于44岁的秦建银来说是个特殊的日子。从部队转业后，从事了14年湟鱼保护工作的他，这一天正式上任海晏县青海湖乡司法所所长。一个副科级的司法所长，比“芝麻官”还小，可“秦所”的心却是暖暖的，活了半辈子，第一次“当官”，那一天，“秦所”暗下决心，不要辜负组织的信任，好好为老百姓干点事。

　　都说“新官上任三把火”，可“秦所”连“一把火”都没有来得及点，就先遇到了一根难啃的“骨头”。上任第一天，达玉五谷村的村支书才太加火急火燎打来电话，说是村里的拉保和老婆要离婚，闹得不可开交，村里人怎么劝都不行，请求司法所调解。

　　乡政府离达玉五谷村大概10公里。放下电话，“秦所”冒着风雪往村里赶，一路上他想，这可是自己当所长遇到的第一件任务，一定要把矛盾化解掉，让拉保两口子好好过日子。

　　可到了村里，见了双方当事人，“秦所”才感到调解的难度实在太大，说了半天，没一点用，两个人铁了心要离婚，矛盾的核心问题就是财产的分割。“秦所”本来想在达玉五谷村“两委”班子面前“露一手”，可没想到这根骨头太硬，上任第一天就“砸了锅”。后来，拉保两口子还是协议离婚了。后来“秦所”慢慢体会到，司法所的工作远比想象的要复杂和沉重。矛盾纠纷排查化解、基层法律服务、普法宣传和法制教育……似乎是大事没有，小事不断，可每一件小事又似乎都是大事，他的神经似乎总是绷着，从不敢怠慢。

　　近年来，经济发展了，纠纷和矛盾也随之多了起来，比方说，过去的草场不怎么值钱，多了少了不是那么在乎，可现在不一样了，国家对草场有补助，这就得算的清清楚楚，这样就难免出现矛盾和纠纷了。对于青海湖乡而言，草场纠纷和婚姻纠纷成为近年来诸多矛盾的重点。而乡司法所就像是一个“灭火器”，哪里着火就到哪里，矛盾纠纷排查化解成为他们日常工作的重要内容。

　　“我是从农村出来的，知道农民的不容易，我喜欢和老百姓打交道，也喜欢人民调解这项工作。但我的能力和水平还有欠缺，主要是我的法律知识底子薄，我一边工作，一边学习，虚心向同事学习，向律师请教，还自学了国家司法考试辅导用书、人民调解工作培训教程等，撰写学习笔记一万多字。”

　　如何做好司法所的工作，尤其是做好群众矛盾纠纷调解工作，是“秦所”每天做的最多，也是想的最多的事情。今年四月份，他到青海湖乡司法所上任已有一年了，足迹踏遍了全乡五个村，带领辖区10个调委会、55名人民调解员共调解纠纷矛盾36起，调解成功率高达98%，工作得到县司法局和乡党委、政府的高度重视和大力扶持，同时也逐渐赢得了群众的认可和信赖。可“秦所”总感觉工作的思路不是很清晰，主题不凸现，总是不停穿梭于矛盾纠纷中疲于奔命。

　　“秦所”琢磨：调解工作应该有一个抓手，这东一榔头、西一棒槌的，实在不是个事，既浪费时间和精力，还无法实现好的效果。今年五月，经过两个月的思索、准备和实施，在县司法局的支持下，“六和调解室”在青海湖乡司法所成立。

　　家庭和气、邻里和善、群众和乐、民族和睦、宗教和顺、社会和谐。在中华民族“和为贵”的思想文化背景之下，青海湖乡司法所的“六和”体现了一个地区文明与和谐的全部内涵。

　　“六和”的产生有它的背景，青海湖乡具有农村、牧区、寺院、城乡结合部等特点，全乡共有农牧户830户3088人，有藏、回、蒙古、土等多个少数民族，其中藏族群众占全乡总人口的81.3%,人员成分较为复杂，又离海晏县城较近，所以矛盾纠纷易发，纠纷调处存在诸多困难。

　　“秦所”告诉记者，“家庭是社会细胞，家庭和睦幸福了，就是社会和谐，国家和谐的重要基石，所以‘家和’是‘六和’之首，可以说，实现‘家和’是我们矛盾纠纷排查化解的重中之重，这也就实现了寻找调解工作总抓手的目标，打开了长期困扰我们的调解瓶颈问题，为基层矛盾纠纷的排查化解确定了方向，为这片草原的安宁与和谐带来了活力。”

　　今年5月，达玉德吉村的珍措找到乡司法所，要求司法所调解她弟弟不赡养母亲的家庭矛盾。原来，珍措的母亲年近60岁，有癫痫病，这几年以来，一直由珍措抚养，而她的弟弟在外县务工，没有尽到赡养母亲的责任，虽然珍措和弟弟也多次商议赡养事宜，但结果总是很不尽人意，万般无奈之下，珍措把弟弟“告”到了乡司法所。

　　“秦所”到达玉德吉村走访了解，事实果真如此。珍措的弟弟在外县务工多年，经济情况也并不乐观，但年迈的母亲身患癫痫，身边确实需要有人照料，而姐姐珍措照料母亲已有9年，总之，姐弟双方都不容易，也都面临着生活的艰难和现实的无奈，而年迈的母亲更是不易，再三权衡之下，“秦所”联系到珍措的弟弟，动之以情、晓之以理，总算是苦口婆心地把弟弟唤回来了，在“六和”调解室经过两次调解，弟弟愿意和母亲生活在一起，来照料母亲的饮食起居，而“六和”调解室最终也将属于母亲的35只羊、9头牛、660亩草场调解由弟弟来使用和支配。

　　“六和”调解室每天面对的都是“小事情”，而这些“小事情”对于当事人而言却都是大事情。今年7月12日，同宝村的牧民才布旦给乡司法所打来电话，反映自己的一头牛给打死了，请求司法所现场解决。那一天，天空下着濛濛细雨，“秦所”开着车赶往50公里外的才布旦夏季草场。眼前一头牦牛倒在草地上已经断气，经现场了解，原来才布旦的牛越界跑到了才让的草场上，被才让用石头给打死了。就在“秦所”了解情况的过程中，当事双方均各执一词，互不相让。

　　从下午四点开始调解，直到晚上八点，牦牛被打死之纠纷终于圆满调解成功，在“六和”调解室里，双方签订了调解协议：才让赔偿才布旦1500元钱。

　　上任司法所长至今，“秦所”和乡调委会共成功调解各类矛盾纠纷56起。县司法局局长马艳萍对记者说：‘六和’调解室已成为这片草原矛盾与纠纷的‘融化器’，随着经济的高速发展，矛盾和纠纷在所难免，重要的是我们如何化解矛盾，将当事人内心的‘疙瘩’解开，‘六和’调解室在秉持公平与公正的基础上，通过人性化的调解，化解了怨恨，凝聚了爱心。”