青海：探索草原畜牧业转型升级之路
从2008年起，青海省先行先试，通过“四位一体”综合施策，按照“三步走”战略，在全国率先试点并探索出适合当地实际的草地生态畜牧业发展之路，实现了生态、生产、生活协调发展。
在此基础上，青海省探索出一套适合全国牧区推广的新模式、新机制、新经验和新路径来。
生态和资源环境“硬约束”加剧，畜牧业发展面临挑战
只有调整产业结构、转变发展方式，才是牧区生态环境、牧业持续增效，农牧民持续增收的惟一道路。从而缓解牧区发展生产、增加收入与保护环境、修复生态的双重压力，破解生产成本抬高和生产风险加大的阻力，使生产条件总体滞后的牧区走上一条高效发展之路。
省农牧厅总畜牧师王会林介绍，探索这样一条持续发展之路，既是机遇，也是挑战。这不仅是全国广大牧区的迫切要求，也是青海省坚持生态保护优先理念，推进畜牧业转型升级、发展现代草原畜牧业以实现草原保护和牧业增效、牧民增收为目标的紧迫任务。
从当前看，实现全面建成小康社会，最艰巨的任务在农村，最繁重的任务在牧区。试验区在加快草地畜牧业发展的同时，将有力促进整个农牧业现代化步伐，在更深层次上有效缓解生态环境压力和约束，有利于形成全国草地畜牧业一马当先万马奔腾的局面，更好地促进牧区同步实现小康。
就青海而言，转变发展方式迫在眉睫。青海省天然草地面积占国土面积一半以上，牦牛存栏量占世界的1/3，藏羊存栏量位居我国之首，牧业产值占到农业总产值的一半以上。同时，纳入试验区建设范围的牧区六州，面积占全省总面积的96%，牲畜头数占全省83.69%，畜牧业产值占全省62.59%，六州牧区人口已达到80万人，草场退化面积达90%……
王会林认为，只有推进试验区建设，才能改变青海畜牧业生产方式落后，产业化水平不高，信息化程度低，农畜产品加工水平和转化增值率偏低、产业链条偏短，附加值不高，产业龙头带动力不足，产业结构矛盾凸显等问题。
创新草地生态畜牧业发展六项机制，转变发展方式
王会林表示，按照规划，青海将在试验区先行试点、示范推广、全面提升三步走思路，创出一条地域特色鲜明、利于示范推广、政策体系配套、扶持方式科学、管理机制灵活的草地生态畜牧业发展的新路子。到2020年，将重点在探索创新草原生态保护，建立农牧业经营主体建设，探索集约化草地生态畜牧业经营，建立草畜联动，建立多元化服务和健全产业化发展六大新机制，为全国草地生态畜牧业可持续发展提供建设经验。主要做法为：
第一，创新草原生态保护新机制。试点并创建草原生态保护红线划定和监管机制，加快草原原生植物种子培育和推广利用进程；开展草原承包经营权确权登记试点，推进草原经营权规范流转；创新退化草地治理模式，建立天然草地产草量动态监测及草畜平衡指标定期公布制度，推进建立绩效和奖励相结合的以草定畜政策；建立严格的工商企业租赁牧户承包草原的准入和监管制度等。
第二，建立农牧业经营主体建设新机制。建立以生态畜牧业合作社为基础的畜牧业新型经营主体，提升大学生村官领办合作社能力；开展服务型农牧业专业合作社建设试点，加快专业化分工；推进生态畜牧业联合社创建试点。
第三，探索集约化草地生态畜牧业经营新机制。按标准化、规范化、专业化生产要求，开展草地生态有机牧场建设试点；加大可追溯体系、划区围栏、标准畜棚圈等基础设施建设，推进专业化分工、标准化生产、统一化服务、产业化经营模式。
第四，建立草畜联动新机制。启动青海草食畜牧业建设和循环农牧业建设；扩大饲草料种植规模，开展粮食作物改为饲料作物试点；启动草畜联动试点，建立“牧繁农养”区域互补模式。第五，建立多元化服务新机制。健全农牧业科技推广创新三级平台，加快“产学研推”一体化进程；扩大牦牛、藏羊高效养殖技术推广范围，加大绵羊“两年三胎”、牦牛“一年一胎”技术集成与推广力度；推进新型职业牧民培育工作；建立有灾防灾、无灾补饲的快速反应机制。
第六，健全产业化发展新机制。建立龙头企业联牧场新机制，建立股份制牧场；建立区域品牌标识准入制度；探索建立企业与生态畜牧业合作社利益联结相挂钩扶持机制；建立有机畜产品追溯体系，构建统一的信息平台和网络。
生态畜牧业合作社股份制改造，调整产业结构，创新驱动方式
经过多年探索，青海已在草地生态畜牧业可持续发展方面奠定了生产、生态、产业升级和技术等基础。目前，在已有项目建设基础上，该省试验区将加快改善生产基础条件，扩大饲草种植规模，完善服务体系建设。
据悉，为持续转变畜牧业生产方式，青海将续落实五个“绝不动摇”，建立试验区建设机制和制度创新清单，规范经验成型工作程序，转变“重建设、轻示范”建设模式。建立以生产要素整合、发展资源配置、支持政策匹配、试点经验凝练等为主要内容的试验区建设工作综合绩效评价体系，加大考核奖励。今年起试验区将改变以往项目到户、分散建设的项目资金投入方式。转向整合各类涉农资金，确立集中扶持模式，以生产要素整合质量为依据，对生态畜牧业合作社展开建设质量评估，确立“谁先整合，谁先发展”的扶持模式，使支持重心向基础配套建设倾斜，向新型经营主体转移，支持重点向资源整合得力、运作规范的合作社倾斜。
试验区建设最根本的目标是创新草地畜牧业增长方式。今后试验区将加快发展循环农牧业，实行草畜循环联动增长，促进形成粮饲兼顾、循环发展的新型增长方式。通过培育新型职业农牧民队伍，依靠科技驱动草地生态畜牧业发展，多途径联合开发区域特色产品，打开国内外市场。同时，加快生态文明制度体系建设，形成生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制，完善转移支付制度，推动试验区地方和农牧民可持续增收。王会林认为。
“基础完善后，接下来就是产业结构调整，这是转变草地畜牧业方式的前提。”王会林说，首先是调整种植业结构，加快饲草种植，开展粮改饲和种养结合模式试点，构建“粮、经、饲”统筹、种养加一体，粮草兼顾新型种养结构，促进农业与畜牧业协调发展。其次是调整畜牧业布局、生产和产业结构。按照“做强一产、做优二产、做活三产”的基本思路，以畜产品加工业为引领，大力发展牧区畜产品产地初加工，引导新型经营主体参股畜产品加工企业，完善加工体系，发展电子商务与实体流通相结合的物流体系，大力发展庭院经济、家庭手工业、农机服务、流通服务、信息服务、旅游服务等产业，“接二连三”带动富余劳动力就业，促牲畜牧业新业态。