【省食品药品监管局】一切为了全省人民的饮食用药安全
食品、药品，样样连着民生；
食品安全、药品安全，件件关乎民情。
近几年，食品药品安全已经成为民众最关心、最直接、最现实的问题，已经成为全社会关注的热点、媒体追逐的焦点，党和政府工作的重点。从2013年6月30日起，新组建的青海省食品药品监督管理局紧紧抓住改革这个重大历史机遇，结合党的群众路线教育实践活动，抓作风、带队伍、聚人心、树形象、强管理、保安全，打响了一场“舌尖上的保卫战”，推动了体制改革和食品药品安全监管工作齐头并进，守住了不发生重大食品药品安全事故的底线，增强了人民群众对食品药品安全的信心，为维护全省各族群众饮食用药安全提供了可靠保障。
“两不误、两促进”在改革创新中推进
今年以来，全省各级食品药品监管部门以全面深化改革为统领，以强化监管为重点，以开展党的群众路线教育实践活动为契机，坚持抓作风建设与抓监管、抓改革“两不误、两促进”，食品药品安全各项重点工作进展顺利，全省食品药品质量安全和市场秩序总体可控，形势稳定，没有发生重大食品药品安全事故，呈现许多新亮点和新常态。
——体制改革取得新进展。顺利完成省级行政层面体制改革工作，省局各处室局的职能、人员、业务流程规范基本到位，开始正式履行职责。在改革过渡期间，省、市(州)、县级政府食品药品安全委员会及办公室相继成立并开展工作，搭建了综合协调监管平台，确保了食品安全有人监管、不留缝隙。
——制度建设取得新突破。食品药品安全综合考核评价体系进一步健全，各级政府将食品药品安全纳入目标责任绩效考核体系，成为重要的民生考核指标。制定出台了《青海省食品药品行政执法与刑事司法案件衔接工作制度》和《关于涉嫌食品药品犯罪案件移送的规定》，研究制定了《青海省药店销售婴幼儿配方乳粉管理办法(试行)》和《药店销售婴幼儿配方乳粉试点工作实施方案》；出台了我省新版GMP、GSP现场检查细则和评定标准；修订印发了《青海省食品安全事故应急预案》、《食品药品安全事件防范应对规程(试行)》和《特殊药品联防联控监管工作责任制度》，覆盖生产、流通、消费各环节的最严格的监管制度正在逐步建立和完善当中。
——监管能力有了新提升。组织实施食品安全专项整治、队伍能力建设等七个项目，安排了省、市(州)两级食品安全检测机构实验室改造、仪器设备投资、三级实验室信息网络建设、县级快检车及车载设备等项目，监管资金支持和投入保障水平得到较大提升。组织开展食品药品监管、风险监测、认证检查、稽查办案等方面的培训，提升了监管人员能力素质。
——社会共治成为监管新机制。组织全省食品生产企业、药品生产企业、药品经营企业和省级医疗机构分别签订《质量安全承诺书》着手建立食品药品“黑名单”制度，推进诚信体系建设。探索采取政府购买服务的形式，在全省农牧区行政村和城镇社区建立健全食品药品监管协管员队伍，搭建食品药品安全的“前沿岗哨”。
——专项整治与日常监管相结合成为新常态。在重要节庆、重大活动、重要会议、高考中考等重要时段，全省各级食品药品监管部门积极组织开展食品药品联合专项整治，发布食品药品安全预警信息，有效保障了重要时点的食品药品安全。在全省部署开展了食品药品安全“利剑”行动，组织开展“四品一械”五大类专项整治。部署和推进药品新版GMP、GSP的实施和认证工作，已认证药品生产企业9家，经营企业29家。推进餐饮服务食品安全监督量化分级管理工作，已评定15004家，占总数的77.5%。通过开展产品质量监督抽验、风险监测等，深入排查食品安全风险隐患，对问题产品，下达了下架并停止销售、责令召回并作无害化处理的决定，对违规责任企业进行了行政处罚。
食药检验：砥砺奋进攻坚克难
在省食品药品监督管理局党组的正确领导下，省食品药品检验所和省食品质量检验中心始终围绕检验中心工作，着力抓质量、强能力、带队伍，各项工作都取得了重大成就，为依法监管提供了坚强的技术支撑。
2013年以来，省食品药品检验所共完成各类检品6802批次。承担了十五味龙胆花丸、风湿关节炎片、亚叶酸钙片(胶囊)等6个品种的检验和质量评价任务。并首次承担了国家医疗器械抽验任务和化学药品快检快筛建模研究任务。完成药品“两打两建”、保健食品“打四非”专项检查和保健食品案件检验研究任务。省食品药品检验所还承担了历版《中国药典》中大部分麻醉药品标准的起草任务，2013年完成了国家药典委24个品种的药品质量标准提高起草任务，完成率在全国名列前茅；承担了国家药典委2015年版《中国药典》标准起草品种19个、复核品种12个，药用辅料起草品种6个、复核品种12个。
省食品质量检验中心认真履行工作职责，有效应对三聚氰胺等食品安全突发事件，承担着国家和省级食品质量安全监督抽检、风险监测和应对辖区内食品安全突发事件检验，为政府行政部门实施食品安全监管和我省食品工业发展提供技术支撑工作。2012年、2013年分别完成食品检验批次5200份、5800余份，人均检验批次达到了沿海发达地区水平。相继参加完成了国家、省部级科研项目8项，制订牦牛肉干、循化线辣椒面等地方标准6项，发表论文50余篇，培训食品企业检验人员500余人次，受到了食品生产企业广泛赞誉。
全省省、市(州)两级食品药品检验检测机构积极提升检验能力，确保检验质量，积极应对食品药品方面的一系列安全事件，做到监检结合，为全省人民饮食用药安全提供了强有力的技术保障。
“利剑”高悬当好政府参谋抓手
新的省食品药品监督管理局组建以来，省政府食品药品安全委员会认真履行对食品安全的综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故职能，牢固树立全程监管和科学监管理念，有效发挥了省政府的参谋和抓手作用，保证了人民群众饮食安全和食品产业健康发展。
在“利剑”行动开展过程中，省食安委积极组织开展了食品药品、医疗器械、保健品(化妆品)生产、流通环节等方面的专项治理行动。在食品生产环节，以各地监管部门集中组织企业签订食品安全质量承诺书为载体，完成了全省384家食品生产企业质量安全承诺书签订工作。在食品流通环节，切实加大对乳制品、肉制品、米面制品、禽蛋制品、休闲食品、豆制品、食用油、烟酒、饮料及各类散装食品等重点品种的监管力度。积极开展农牧区过期食品专项治理工作，深入开展校园周边流通消费环节食品安全专项执法拉网式检查。在保健品环节，严厉查处以举办健康讲座、免费健康体验或检测血糖血压等名义销售，以药品名义做宣传，误导消费者高价购买、盲目选购以及在个别早市、城乡接合部或小区民房高价推销等违法违规行为。在餐饮服务环节，组织开展为期一年的以食品添加剂、餐饮具清洗消毒、学校食堂等为重点的专项治理工作，从规范许可管理、落实制度规定、实施量化分级、强化监督检查、严查违法行为、防控责任事故等六个方面明确了行动重点。在药品流通环节，进一步强化药品流通市场中药材、中药饮片的监管力度，继续保持对基本药物、含麻制剂、特殊药品、生物制品和疫苗监管的高压态势治理工作，组织开展了处方药、含特殊药品复方制剂、终止妊娠药品等药品专项监管工作。在药品生产环节，将专项检查与GMP认证、日常监管、监督抽验工作结合起来，及时纠正不规范的问题。在医疗器械环节，以“五整治”专项行动为依托，对医疗器械生产企业的开办条件、人员资质、场地、质量管理文件、生产能力、检验能力等，开展了专项监督检查。
省食安委及时对青海省食品安全事故应急预案进行了修订。制订印发了《行政执法和刑事司法的衔接办法》、《食品药品安全舆情监测、风险交流、信息报送和统计工作管理办法》、《青海省食品药品监督管理局食品药品安全事件防范应对规程(试行)》等制度。进一步完善了食品药品年度目标责任考核评价体系，细化了考核项目。先后组织开展了“熟制花生”、“魔爽烟”、铬含量超标、食用明胶、违法生产经营儿童鱼肝油等的专项治理行动。协调有关部门和地区，及时处置了学校食堂疑似食品中毒等事件，为利剑行动和各类专项整治提供了技术支持。并采取主动沟通、主动协调的工作方法，协调省农牧、商务、工商、质监等负有食品安全监管职责的单位，探索弥合缝隙、全过程监管和联防联动的工作机制，确保监管到位、整治到位、打击到位。
围绕中心抓党建促工作
一年多来，省食品药品监督管理局坚持“围绕中心工作抓党建、抓好党建促工作”的工作原则，把党建工作融入各项工作之中，扎实推进机关党的思想、组织、作风和制度建设，为较好完成年度工作目标任务提供了坚强的组织和思想保证。
抓好机关党建，增强党组织的战斗力。省政府“三定”方案下发后，及时组织召开机关党员大会，选举产生了直属机关党委和机关纪委。结合党的群众路线教育实践活动，认真查摆党员干部在“四风”方面存在的突出问题，制定整改方案与措施，努力探索党员长期受教育的长效机制，并采取有效措施，狠抓党员教育和管理，切实规范党员行为，实现了“党员干部受教育、科学监管上台阶、饮食用药安全有保障、食品医药经济得发展”的目标。
抓好政治理论学习，提高理论武装。制订年度学习和专项学习教育活动计划，认真落实“三会一课”制度，扎实抓好党的十八大、十八届三中全会与习近平总书记系列重要讲话精神、政治理论和专题教育、理想信念和廉洁行政教育、法律法规培训和依法行政实践讨论等学习内容。
加强廉政教育，增强拒腐防变能力。把党风廉政教育融入到各项工作之中，做到逢会必讲、逢事必讲，引导全休党员牢固树立宗旨意识，坚定理想信念，强化廉洁自律意识。把党员领导干部特别是各单位各部门负责人作为重点，组织参观省廉政警示教育基地，强化警示教育，提高自我约束力。对行政审批、监督检查、案件查办、检验检测等重点岗位人员进行事前提醒、事中监督、事后跟踪。针对节庆，及时印发通知，做到廉政钟常敲、廉洁弦常紧。
强化监督检查，规范相关行为。重大事项决策、干部任免、招标采购、资金分配、党组会、局长办公会、局务会等都必须邀请纪检组参加，进行监督指导。对食品药品监管的审批、许可、认证、注册、检验、案件查处等工作，实行《行政许可行为意见反馈单》、《行政执法行为意见反馈单》、《公务员廉政回单》制度。专项费用由各部门控制指标，财务部门审核把关，“一支笔”审批负责。局党组成员多次以突击检查和暗访形式对局机关和局属事业单位人员在岗情况、履职情况、上下班情况进行了检查，有效强化了工作纪律。
强化“三基”建设下活食药监管一盘棋
省委十二届六次全会对全面加强“三基”建设作出重要部署后，省食品药品监督管理局及时对全省食品药品监管系统“三基”建设进行了安排。按照“两年见成效、七年大变样”的目标要求，下活食药监管一盘棋,确保食品药品安全监管基层组织得到全面加强，基础工作得到全面进步，基本能力得到全面提升，在强基固本中大力提升全省食品药品安全风险防控能力和统一监管整体水平。
●在强化基层组织中促改革。加快推进基层监管机构改革，尽快建成全省统一完善的安全监管体系，建立一支专业化的食品药品检验检测队伍，把食品药品监管基层组织建成思想政治素质高、监管执法本领强的战斗堡垒。
●在打牢基础工作中抓监管。改善各级监管机构的硬件环境，积极争取资金，重点解决一线执法人员“缺枪少炮”的问题；抓紧完善我省地方食药监管法规制度体系，健全和完善药品、医疗器械、新食品原料及品种、保健食品审评审批制度，建立健全监管部门与公安机关联合执法机制，继续完善食品药品安全政绩考核评价制度、企业责任首负制度和行政问责制度，加快建立健全应急管理体制、机制和应急保障制度，研究制定基层食品药品安全监管执法规范或管理制度。
●在提升基本能力中保安全。强化学习培训，建立基本能力准入机制，强化技术支撑能力，提高调查研究和创新能力，使各项工作更加体现时代性、把握规律性、富于创造性。
今后，全省各级食药监管部门执行决策“身体力行”，着眼四方面——
一是巩固和深化“利剑”行动成果。严厉打击“两超一非”和无证生产违法违规行为，积极推进“食品安全示范区创建活动”，组织实施好监督抽验和风险监测计划，有序推进零售药店销售婴幼儿乳粉试点工作，继续做好餐饮服务食品安全监督量化分级管理工作；统筹推进和有序安排新版药品GMP、GSP认证和跟踪检查，继续严厉打击药品流通环节出租出借证照、挂靠经营等违法行为，打击网上非法售药、非药品冒充药品销售行为，全面完成医疗器械“五整治”任务。
二是积极引导各方面力量共同治理，努力构建多元主体参与的社会共治格局。充分发挥省食安办的作用，强化综合协调，落实好地方政府的责任，促进部门齐抓共管、社会合力共治。
三是加快推进食品药品监管信息化建设。做好顶层设计，加快推进各级食药监监管信息化平台建设，建立食品药品电子监管追溯系统、信息化指挥平台和“四品一械”基础数据库，以信息化提升监管。
四是进一步加大食品药品安全宣传力度。和媒体合作，建立合作曝光等机制，更好地发挥舆论监督引导作用。利用多种形式着力开发吸引人、教育人，适合多种载体，适于反复使用的科普精品，切实开展各种科普宣传，增强群众食品药品安全意识，提高食品药品安全判断能力。