黄南：“六大模式”推进精准扶贫

　　青海新闻网讯 黄南藏族自治州集西部地区、高寒地区、边远地区、民族地区四位一体，全州261个行政村中有105个贫困村，占全州农牧业总人口近六成的贫困人口，种种发展短板，使奋力前行的扶贫工作一路充满了艰辛。

　　贫困群众不脱贫，黄南州与全国全省同步小康就无从谈起。

　　扶贫是场攻坚战，更是一场持久战。翻看2015年省政府工作报告，细读“抓关键、求精准，奋力打好扶贫开发攻坚战。把扶贫开发摆在更加突出位置，紧紧围绕‘两不愁三保障’的目标，建立完善贫困县考核、约束和退出机制，引导各种资源要素向贫困地区流动，力争贫困地区农牧民收入增速高于全省农牧民收入平均增速……”

　　穷不生根，富无天生。经过多年的艰辛实践，产业发展、金融贷款、项目建设、整村推进、易地搬迁等带有黄南特色的扶贫模式，为今后精准扶贫打下了一定的基础。黄南州贫困人口由“十一五”末的9.02万人减少到4.73万人，贫困发生率由“十一五”的45.5%降至7.97%，农牧民人均纯收入由3031元增长到5790元。

　　幸福的标志之一，不是看富人的碗里有多少肉，而是看穷人的碗里有没有肉。全面小康，怎样才能做到“一个也不能少”？围绕贫困面有多大、贫困人口有多少、致贫的原因是什么、扶贫攻坚抓什么、怎么抓”等一系列问题，去年，黄南州抽调省州县三级干部415人，组成105支驻村工作队深入走访1.27万户贫困户，摸清基本情况，找准一村一业、一户一策脱贫致富的办法，制定扶贫规划。

　　应对扶贫攻坚工作中存在底数不清、靶向不够准、针对性不够强等问题，黄南州于去年11月中旬，全面完成所辖四县建档立卡工作，对全州12742户贫困户进行精准识别，对已确立为扶贫对象的家庭情况进行登记造册，逐户建立台账，实现“户有卡、村有册、乡有簿、县有电子档案”，实行动态管理，做到“贫困在库、脱贫出库”。

　　在过去的一年里，黄南州从建立完善精准扶贫机制、搭建金融服务平台等方面入手，基础设施扶贫、搬迁扶贫、产业扶贫、智力扶贫、劳务扶贫、保障扶贫“六大精准扶贫”全面铺开；扶贫工作推进、工作考核、资金管理、金融服务和部门协调等工作机制开足马力，全方位推进扶贫攻坚进程，全年共减少贫困人口14594人。

　　授人以鱼不如授人以渔，要变“输血”为“造血”，必须要将救济式扶贫转变为开发式扶贫，扶持农牧民发展特色产业，增强自身“造血”功能。为此，黄南州扶贫局采取因地制宜的措施，紧紧围绕热贡艺术品加工、有机畜产品加工、温棚蔬菜种植、饲草料种植等特色产业，坚持整村推进、产业扶贫策略，实施“公司+基地+农户”模式，在105个贫困村中大力开展产业扶贫，实现“一乡一业”、“一村一品”，使特色产业真正成为贫困户脱贫致富的“摇钱树”。

　　在同仁县，每一个被列入扶贫工作的贫困村里，都立着一块公示牌，上面写着产业帮扶的项目简介，目标、责任等分解得清清楚楚，一目了然，成为“一村一品”扶贫精髓内容的生动注脚——江什加村：土壤肥沃，适合建设苗木基地；加仓玛村：村民经过技能培训后，适合搞热贡雕塑工艺品加工；加毛村：城中村人地矛盾突出，适合沿街面修建商铺出租经营……

　　正值初春，记者走进同仁县扎毛村，感受了这个贫困村旧貌换新颜的惊喜蜕变，见证了黄南州“精准扶贫”的实践成果。春节前，村里的苗木合作社刚刚分红，96户村民每户领到了3000多元现金。今年，已经建成的全木制结构的藏家乐，共有30多间房屋，在旅游旺季一次性可接待200多名游客，餐饮、住宿、娱乐、休闲设施一应俱全。

　　如今，扎毛村已经找到了突破口，借助扎毛南望九寨、北临夏都、背靠麦秀、依山傍水的环境优势，打造原生态旅游基地，充分利用古树、古寺、古村和水库、林场、藏戏台、煨桑台、藏家乐等旅游元素，开发徒步旅游、自驾游等旅游项目，让扎毛的老百姓通过保护绿水青山，赚来金山银山。

　　黄南州扶贫在推进过程中具有自觉而强烈的城乡统筹意识。无论是通过吸引贫困地区人口就近就业，还是农牧区贫困人口的易地搬迁安置，抑或是加快推进农牧区寄宿制学校建设，黄南扶贫正在自我超越中不断升华。

　　扶贫必须扶智。黄南州坚持把智力扶贫作为增强贫困户“造血”功能的治本措施，以加强农牧区实用性人才培养、提高基础教育普及程度和办学质量为重点，增强地区群众内生动力，全面提升农牧民生产技能、文化科技和思想道德素养。

　　在黄南，扶贫开发不是政府部门的“独角戏”。在州财政加大投入和向贫困地区转移支付力度的同时，该州注重完善“政府主导、社会参与”的大扶贫开发格局，以创建民族团结进步先进区为契机，动员各方力量参与扶贫开发工作，凝聚扶贫攻坚的强大合力。

　　虽然一个“穷”字是贫困地区共同的身份标签，但穷有穷法，扶无定规。从整村推进，到连片开发，从“大水漫灌”到精准扶贫，眼下，黄南州的每一个村落、每一个农户、每一家扶贫单位、每一位扶贫干部正凝心聚力，打赢精准扶贫这场硬仗！