黄南强“三基”移重心沉力量倾保障

　　 黄南州深入贯彻落实省委十二届六次全会精神，紧紧围绕维护稳定和加快发展两大任务，突出问题导向，创新工作思路，制定出台《关于全面推进“三基”建设的若干措施》，在职能、人员、经费、待遇等方面实行倾斜基层的差异化政策，着力构建重心下移、力量下沉、保障下倾的工作机制，探索推进“三基”建设“黄南路径”。

　　围绕理顺乡镇管理体制机制障碍，着力实施扩权强乡镇工程。合理划分县乡事权范围，对村级惠民政策落实、基础设施建设项目安排、公益性岗位人员选聘等事项，要事先征求乡镇党委、政府意见。乡镇公用经费、业务经费、项目经费及上级财政部门、主管部门下达到乡镇的资金，由乡镇统一管理和分配。

　　围绕稳定和充实基层工作力量，强化相关保障措施。优化州、县、乡三级编制配置，推动编制资源向基层和一线倾斜。严禁以各种形式挤占乡镇和一线人员编制。实行乡镇干部调动“一出一进”制度，凡乡镇干部调出或提任交流后应及时予以补充。严禁上级机关借调乡镇干部。乡镇事业单位新进人员优先从服务基层的大学生村官、“三支一扶”、大学生志愿者、特岗教师和复退军人中选聘补充。

　　围绕改善基层办公条件和干部工作生活待遇，实行差异化政策。增加乡镇、村级(社区)公用经费，以平均不低于55万元的标准落实乡镇运转经费；按大村不低于4.5万、小村不低于3.5万的标准安排村级运转经费，社区工作经费不低于6.5万元。在严格执行原有乡镇干部差旅费补助标准的基础上，按每人每年1000元标准增加到村服务工作差旅费中。改善基层干部办公生活条件，实施乡镇党校、图书阅览室、周转房、蔬菜温棚、食堂、网络、庭院绿化、健身场所、卫生厕所等“九有”工程。建立卸任村干部和农牧区“三老”人员生活补助和定期慰问制度。