西宁市人民政府办公厅关于印发西宁市2016年“两节”“两会”消防安全检查工作方案的通知 （宁政办〔2016〕17号）
各区、县人民政府，市政府各局、委、办，西宁经济技术开发区各园区管委会：
现将《西宁市2016年“两节”“两会”消防安全检查工作方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
西宁市人民政府办公厅
2016年1月29日
消防安全检查工作方案
为切实做好2016年“两节”“两会”消防安全检查工作，预防和遏制重特大火灾事故的发生，全面巩固夏季、冬季消防安全检查专项治理行动成果，大力整治各类火灾隐患，确保全市火灾形势持续稳定，市政府决定，从即日起至2016年全国“两会”结束，在全市范围内组织开展“两节”“两会”消防安全检查工作。特制定本工作方案：
一、工作目标
在各级党委、政府统一领导下，会同相关职能部门，组织公安机关相关警种，动员社会各方面力量，紧紧围绕全面提高社会火灾防控能力、全面提高灭火救援实战水平、全面提高全民消防安全意识、全面提高消防基层基础建设水平，确保“两节”“两会”期间我市不发生重特大尤其是群死群伤火灾事故，确保重大活动期间不发生有影响的火灾事故，为全国“两会”以及重要节日创造良好的消防安全环境。
二、组织领导
市人民政府成立全市“两节”“两会”消防安全检查工作领导小组。
组 长：市政府副市长 潘志刚
副组长：市政府副秘书长 李盛华
市公安局副局长 齐春岭
成 员：市消防工作联席会议各成员单位负责人
领导小组下设办公室，设在市公安消防支队，具体负责全市“两节”“两会”消防安全检查工作的部署、组织、推进和各项协调工作。各区县也要成立相应的领导机构，确保各项工作落到实处。
三、时间阶段
2016年1月28日至2016年全国“两会”结束。消防安全检查工作分三个阶段：
（一）部署阶段（ 2016 年 1 月 31 日前 ）。 各区县政府要认真分析研判，制定实施方案，成立组织机构，建立工作机制，召开专门会议，逐级动员部署，落实工作任务、责任、措施。
（二）组织实施阶段（ 2016 年 2 月 1 日 至全国 “ 两会 ” 结束）。 各区县政府要定期召开调度会，印发工作简报、通报，统筹推进火灾隐患排查整治、灭火救援拉动演练、消防宣传教育培训等工作，着力督改重大火灾隐患，确保按期整改销案。按照确定的目标和任务，细化工作措施，全力以赴，抓好各项工作落实。
（三）总结阶段（全国 “ 两会 ” 结束后 5 日内）。 各区县要及时对“两节”“两会”消防安全检查工作情况进行汇总分析，认真总结经验做法，研究建立长效工作机制。市政府将通报各区县工作情况。
四、工作任务
（一）强化 “ 责任防控 ” 体系
1 ．强化党政领导责任落实。 各区县要深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作“党政同责”的重要指示精神，各级党委、政府要将“两节”“两会”消防安全检查工作纳入重要议事日程，专题进行研究，分析查找消防安全的薄弱环节和危险领域，研究制订切实有效的整治措施，细化分解工作任务、责任，强化工作检查督导，及时研究解决影响消防安全的重大问题。
2 ．强化行业主管责任落实。民政、教育、卫计、建设、商务、文广、旅游、安监 等行政主管部门以及中石油、中石化等集团企业，要严格落实“管行业必须管安全”、“管业务必须管安全”的指示要求，立即对行业、系统和下属单位开展火灾隐患排查，督促单位规范消防安全管理，确保不发生有影响的火灾事故。
3 ．强化部门督导责任落实。 重点监管部门要分片区实行“两节”“两会”消防安全检查工作责任捆绑制度， 安监、治安、消防、旅游、文广、民宗、市场监管 要加大对大型城市综合体、商场市场、大型超市、宾馆饭店、娱乐场所、交通枢纽、旅游景点等人员密集场所，易燃易爆场所、大型仓储物流单位、文物古建筑，大型活动、节日促销以及焰火晚会、庙会、旅游集会等节庆活动场所的监督检查力度，这些单位和场所容易发生大的火灾，要列入监控视线，重点防控。
4 ．强化基层防控责任落实。 各区县要针对农村村宅、居民楼院火灾高发，留守儿童、空巢老人易受火灾危害的现实情况，制定更加严格的防控措施、责任到人，督促乡镇政府、村（居）两委健全制度、严格落实基层火灾防控职责，遏制“小火亡人”和村宅连营火灾事故多发的势头。
（二）夯实 “ 基层防控 ” 体系
1 ．深化消防 “ 网格化 ” 管理。 各级公安机关要加强“一村一警”工作，夯实基层消防管理基础。各级社会治安综治部门要切实将火灾事故预防工作纳入基层服务管理网格平台，结合当地“社会管理网格化系统”建设，同步开发和推广消防网格化管理模块，用信息化手段推动和规范消防安全网格化管理工作。
2 ．强化城乡基层灭火力量建设。 各区县级政府要依托群防群治力量和单位已有的消防组织，在城区建立有人员、有器材、有战斗力的“微型站”，按照“3分钟到场”要求划定最小灭火单元，建立指挥调度体系，加强初起火灾应急处置准备工作。市建成区街道办事处（新型社区服务中心）和消防安全重点单位，确保全国“两会”消防安全检查工作结束前100%建成。要继续推动乡、镇、村专职和志愿消防队建设，落实各项训练、备勤规定，定期开展随机抽查演练，提升乡镇、村宅火灾扑救能力。消防部门要建立起联合调度、应急响应机制，提高初期控火能力。
3 ．督促单位消防主体责任落实。 各行业主管和监管部门要督促社会单位开展消防安全自查评估，依法落实自动消防设施委托维护保养制度，定期组织进行电气、燃气线路检测和油烟道清理，落实防火检查、巡查、培训和消防控制室值班人员持证上岗制度，组建志愿消防队伍，制定灭火应急疏散预案，定期开展灭火疏散演练。
4 ．建立重点单位区域联防机制。 各区县要制定重点单位区域联防工作制度，明确牵头单位，细化职责分工，组织开展互查互检、会议会商、业务交流、培训演练等活动，定期分析隐患问题、研究解决对策，提高隐患自查自改、火灾自防自救和区域应急联动能力。
5 ．推广普及消防简易设施。 各区县政府和有关部门要积极推广安装简易喷淋、独立式感烟火灾探测报警器、消防卷盘等实用技术，在小型人员密集场所、经营性场所、居民住宅小区和“三合一”场所集中密集区域等进行安装运用，有条件的地区可以推动政府和行业主管部门投入专项经费统一安装。民政部门要强化对鳏寡孤独、老弱病残人员的看护措施，节前争取再购置一批家庭独立式火灾报警探测器安装入户，结合春节关爱走访活动，入户开展消防宣传提示。
（三）突出 “ 重点防控 ” 体系
1 ．开展特殊人群场所安全条件达标活动。各级民政、教育、卫计部门和公安机关消防机构 要牵头开展社会福利机构、幼儿园、寄宿制学校、医院的消防安全条件达标创建活动，督促单位严格执行《社会福利机构消防安全管理十项规定》和《学校（幼儿园）消防安全管理十项规定》。各相关行业部门也要按照相关标准规范，细化各类场所消防“四个能力”建设标准，逐级开展消防安全达标创建。
2 ．开展公众聚集场所隐患整治。各级商务、文广、市场监管、旅游部门 要牵头对辖区商场、市场、宾馆酒店、公共娱乐等公众聚集场所开展检查，重点整治储存或违规使用易燃易爆危险物品，擅自停用、关闭消防设施设备，在门窗处设置影响疏散逃生和灭火救援的广告牌、灯箱或其他障碍物，违规使用大功率电器设备，违规设置员工宿舍，营业期间违规进行室内装修、电气焊等施工、维修作业等问题。
3 ．开展高层、地下建筑和城市综合体隐患整治。各级建设、公安消防机构 要组织开展城市综合体和建设工程施工现场消防安全专项检查，重点整治建筑消防设施运行和维护保养不到位，防火防烟分隔、避难走道、安全疏散设施不符合规范要求，儿童娱乐场所设置不符合消防安全规定要求，餐饮厨房未按要求进行防火分隔，占用、堵塞消防车通道，登高作业面设置不符合规范要求，消防控制室值班人员未按规定持证上岗，未按要求建立志愿消防队伍，未结合实际制定灭火应急疏散预案并定期组织演练，施工现场消防安全管理混乱、外墙保温材料燃烧性能不达标等问题。物业单位要加强各小区消防设施的维护管理，杜绝占用疏散通道、安全出口，生活垃圾随意丢弃等现象。节前要发动居民群众开展一次清理楼道、阳台可燃物，规范家庭用电用气，疏通消防车道活动。
4 ．开展文物古建筑、宗教寺院场所消防安全检查。各级文广、民宗部门 要组织开展文物古建筑和宗教寺院场所消防安全专项检查，推动单位落实《文物古建筑消防安全管理十项规定》，实行消防安全标准化管理，强化寺院消防“一室一队伍”建设，提升场所消防安全水平和处置初期火灾事故的能力。
5 ．继续做好重大火灾隐患和区域性火灾隐患的专项治理。各级安监部门和公安消防机构 要节前对重大火灾隐患单位和城东区曹家寨、城西区中国科学院西北高原生物研究所区域性火灾隐患再提请政府开展一次检查，确定整改措施、整改时限、整改责任人，签订消防安全承诺书，确保期间消防安全。
6 ．加强重点危险源预案编制演练。 各区县政府要组织 安监、质监、商务 等部门配合 公安消防机构 ，对油库、危险品仓库、化工企业等开展全面调查摸底工作，开展风险评估，制定应对措施。督促企业加强消防设施检查维护，储备充足的泡沫、干粉、干沙等灭火药剂，完善各类处置预案，开展联合处置演练。
7 ．严格重要节日、活动期间的消防安保。 全国和全省“两会”及春节、元宵节等重大活动和重要节日期间，各区县人民政府要组织有关部门，联合对易发生灾害事故的场所、单位开展防火检查和夜查。组织力量对大型群众性活动场所、烟花爆竹燃放点等重要部位进行巡防看守，确保节日、活动期间的消防安全。
（四）健全 “ 全民防控 ” 体系
1 ．广泛开展消防常识宣传。 要发动一切可以发动的力量，利用一切可以利用的手段，采取一切可以采取的形式，迅速掀起铺天盖地的节日消防宣传攻势。要利用微博、微信等移动互联网消防信息平台，制作节日消防宣传专版，向党政领导干部、行业部门负责人、单位消防管理人和基层网格长、网格员等目标人群发送节日消防安全提示信息。要在广播、电视上高频次播出消防安全提示、公益广告，协调移动、联通、电信运营商发送消防安全提示短信，督促商场市场、交通枢纽、旅游景点等公共场所广泛开展消防安全“三提示”活动，重点宣传安全用火用电和安全燃放烟花爆竹常识，普及消防知识技能。要结合当地历史和地域文化特点，将节日防火知识融入当地民俗文化，印发节日消防宣传资料，开展提示性防火宣传。 消防部门 要指导公安派出所督促村（居）民委员会、物业管理单位开展节日消防宣传，在村（居）民楼院和固定宣传栏张贴节日防火和安全燃放烟花爆竹提示，深入社区和村（居）民家庭开展宣传提示，提醒群众主动清理火源、电源周围的可燃物。
2 ．推动消防知识进培训工作。公安机关消防机构 要区分行业类别对所有消防安全重点单位管理人进行一次全面培训，并结合“微型”消防站建设，对重点志愿消防队、承担初起火灾扑救任务的群防组织开展灭火技能培训。 人社、建设、安监等部门 要将消防安全常识纳入对公务员等相关人员的培训内容。
五、工作要求
（一）提高思想认识。 冬季风干物燥，气候寒冷，群众用火、用电、用油、用气大量增加，春节、元宵节期间人流物流多，节庆活动多，燃放烟花爆竹多，火灾风险剧增，容易引发大的火灾事故。对此，各级公安机关和消防部门务必引起高度重视，认真吸取以往因麻痹放松导致火灾反弹甚至发生重特大火灾的教训，加强主动宣传和经常性思想政治教育，坚决克服松懈思想和厌战情绪，扎实做好冬春火灾防控工作。
（二）落实工作责任。 要建立工作责任制，层层分解工作任务，逐级签订责任状，确保工作任务落实到具体单位和具体人员。各区县政府领导干部要分片包干、靠前指挥，蹲点督导、跟踪问效。对检查发现的火灾隐患和违法行为，要按照火灾隐患整治相关要求，坚决依法依规严肃查处。市政府将适时组织对各区县工作情况进行督导检查，对火灾多发、高发和工作落实不力的地区，将派出工作组进行指导帮扶。
（三）紧密结合实际。 全市各级公安机关及消防部门要充分发挥主观能动性，各相关行业部门要积极开展行业内部消防安全自查自纠，建立联合检查工作机制，在冬春火灾防控整体要求和消防安全形势分析评估结果的基础上，按照“什么问题突出就重点整治什么问题，什么隐患严重就重点解决什么隐患”的原则，立足工作实际，研究确定本地区、本行业、本部门冬春火灾防控工作重点，因地制宜开展工作。
（四）强化调度考评。 市公安局及消防支队要成立专门组织机构，负责组织协调、督导考评、信息传递、编发专刊等调度指挥工作。要制定考评奖惩措施，鼓舞士气、激励斗志，对发生重特大火灾的，要严格实行责任倒查，追究有关领导和人员责任。
各区县制定的“两节”“两会”消防安全检查工作方案及动员部署情况，请于2016年2月3日前报专项行动领导小组办公室；全国“两会”结束后5日内上报“两节”“两会”消防安全检查工作总结。
