抓“三基”强“三基”推进“三区”建设——海西各地“三基”建设成绩回顾(二)

　　格尔木

　　“1+2+4”工作法扩大非公企业党组织覆盖率

　　为切实提高企业党组织建设整体水平，健全企业党建工作运行机制，推进企业党建工作科学发展。近年来，格尔木昆仑经济技术开发区以科学发展观为指导，结合工作实际，积极创新推行"1+2+4"工作法，不断扩大非公企业党组织覆盖率。

　　“1”即指坚持一个组建意识。根据园区非公企业主思想状况和认识水平参差不齐的实际，坚持分类指导、分批推进的原则，采取走进企业面谈、分发宣传资料、开展形势教育等灵活多样的形式，有针对性地对企业主进行党的路线方针政策等方面的宣传教育，增强企业主对党组织的认同感。通过召开基层党建座谈会、总结表彰会、“七一”纪念建党等活动，对非公企业党建工作中业绩突出、思想表现积极的党员和企业进行表彰奖励，争取企业主和出资人的支持，调动他们参与党建工作的积极性和主动性，为组建非公企业党组织奠定了思想基础。截至目前，已在14家非公企业建立党的基层组织，并规范开展工作。

　　“2”即指坚持两个同步，对企业技术骨干与党务工作人员同步培养、生产经营与党建工作同步开展。紧密结合园区企业发展实际，及时更新观念，着力丰富“三推两培”活动的外延和内涵，指导企业党支部结合企业生产经营，大力开展职工文化建设、“党员示范岗”、“为企业发展建言献策”、安全生产检查、技能操作比赛等活动，引导企业党员发挥先锋模范作用，充分调动企业职工的生产积极性，进一步增强了企业党组织的凝聚力和向心力。目前，已有10名企业管理人员被培养成为党支部书记，有21名一般党员被培养成为基层党建工作骨干，进入支部班子担任领导职务；有30名业务骨干被培养成党员。

　　“4”即指坚持四种组建管理模式。一是对有3名以上正式党员的非公企业，采取“规范式”独立组建党组织。在应建尽建的基础上，按照标示、场所、活动、工作、资料“五个规范化”建设标准，扎实开展规范化建设工作，逐步建立一套有利于开展党的工作、有利于促进非公企业健康发展的规章制度，使非公企业党建工作步入规范化、制度化轨道。二是对有1-2名党员的非公企业，按照地域相邻、行业相近的原则，采取“联合式”组建的方式建立党组织。坚持组织联建，活动联搞，组织企业党员职工联合开展以“一个好思路、一个好观点、一个好做法、一个好事例、一个好建议”为主要内容的“五个一”研讨活动，鼓励党员为企业生产经营、技术革新想办法、出点子，激发企业挖潜增效。三是对暂时没有党员的非公企业，采取“挂靠式”培养，将非公企业入党积极分子纳入机关党组织发展，待条件成熟后再组建成立党组织。先后对瑞城商贸有限公司、北京昆龙伟业有限公司和百事特镁业有限公司等3家企业的3名入党积极分子进行“挂靠式”培养，取得了明显成效；四是对机构不健全、组织活动开展不正常的已建非公企业党组织，采取“整顿式”管理。通过向非公企业选派专职党务工作者、党建工作指导员，建立“抓整顿”工作责任倒查机制，签订整改责任书等有效措施，进一步优化组织机构，选优配强党组织领导班子，确保作用发挥。目前，已选派专职党务工作者1名，选派党建工作指导员15名、党建联络员14名，有力推动了非公企业党建工作的科学开展。

　　建立健全党员干部“2+X+Y”教育培训体系

　　为进一步加强党员干部的教育培训，格尔木市结合实际，建立健全了理论基础、党性教育和基本能力并重的“2+X+Y”教育培训体系，有效提升了党员干部的综合素质和业务能力。

　　“2”指马克思主义中国化的最新理论成果和党性教育。加强党员干部对党的十八大，十八届三中、四中全会精神以及习近平总书记重要讲话的全面系统学习，广泛开展中国特色社会主义理论体系、涉藏维稳、法制宣传以及“中国梦”主题教育实践活动，以格尔木烈士陵园、将军楼主题公园和柴达木监狱为载体，创建全市党员理想信念教育基地2个和党员干部警示教育基地1个，“格尔木市将军楼主题公园党性教育基地”网站1个，每年利用清明节、“七一”建党节等重大节日和雷锋日、理想信念教育等专题教育活动，开展党员干部理想信念教育，并对全市副科级以上领导干部及村(社区)“三委”班子成员开展廉政警示教育。在各级党组织中广泛开展观看《挚爱》专题教育片、学习焦裕禄、尕布龙等先进典型事迹活动，举办了“全国最美检察官”陈永洁同志、“时代楷模”廉福章同志先进事迹报告会，使全市党员干部自觉加强党性修养。

　　“X”指满足不同部门、不同岗位对干部职工履职能力和素质要求的内容。结合实际，打造“远教广场式课堂”2个、“远教开放式课堂”3个，把提升干部职工履职能力和素质作为教育培训的关键，多渠道培训党员干部6700余人(次)，专题培训党务干部456名。把提高干部的执行力作为培训侧重点，选派15名新提任干部到信访部门开展为期6个月的挂职锻炼。组织开展机关事业单位新招录人员岗前培训，培训2014年度新招录的公务员和事业单位人员86名。对新当选的村(社区)“三委”班子成员以“巡回送学、集中讲学、警示教学和示范带学”的方式进行岗前培训，累计培训2969人(次)。从今年4月下旬起，市委组织部、市民政局集中1个半月时间，对基层街道、社区工作人员进行集中轮训。积极组织基层党组织书记、致富带头人外出学习党建、社会管理以及发展集体经济先进经验等，有效提升了党员干部的综合能力。

　　“Y”指适应干部职工健康成长、拓宽知识面的个性化内容。把个性化培训作为干部教育培训的特色内容抓实抓好。全市围绕增强妇女干部保健意识，加强领导干部心理健康教育，提高公务人员职业道德修养和廉洁自律能力等内容，先后举办了《妇女干部保健》、《领导干部心理健康及心理调适》、《学法用法无纸化系统》、《职业操守和廉政教育》等特色化、个性化专题培训班11场次，培训党员领导干部等2578人次。同时，全市各级党组织围绕各自部门单位专业领域特色内容开展培训，如，市卫计局党委举行2015年国家医师资格实践技能培训；市人民医院党委举办《护理分级》《静脉治疗护理操作规范》——两项护理标准网络培训班；市文化馆举办免费书画学习培训班；青海省太极拳协会格尔木巡回培训等，全市受训党员干部职工达23000余人次。

　　签订“军令状”。全县35个党(工)委(党组)书记向县委作出加强服务型党组织建设承诺，签订《都兰县机关乡镇党委(党组)书记向县委承诺加强服务型党组织建设工作公开承诺书》，狠抓基层党组织服务能力提升。乡镇党委书记主要围绕“六个努力”作出承诺：一是努力发挥带头作用；二是努力提升队伍素质；三是努力抓好阵地建设；四是努力搭建载体；五是努力推进民主管理；六是努力强化服务功能。县属机关党组织书记主要围绕“五个切实”作出承诺，一是切实做好服务改革工作;二是切实做好服务发展工作;三是切实做好服务民生工作;四是切实做好服务群众工作;五是切实做好服务党员工作。

　　民间曲艺串唱《践行“三严三实”推进作风建设》。“头一个严字根和本，严以修身要坚定；第二个严字连百姓，严以用权要谨慎；第三个严字讲廉正，严以律己守清贫；第一个实字讲思想，谋事要实莫荒唐；第二个实字讲担当，干活要实把业创；第三个实字讲修养，做人要实坦荡荡……”都兰县在深入推进“三严三实”专题教育中，既当好践行者，也当好宣传员，既注重干部身体力行，也注重政治品德培养。这首由县民间音乐协会以青海小调、平弦、越弦、皮影腔为基调创作的青海民间曲艺串唱，以干部群众喜闻乐见的青海民间曲艺为基调，由县民间音乐协会参与排演，唱词以青海民间“夯号”抬头，把党员干部为政、谋事、做人比作“打夯”，借物喻理，以曲为媒，喻理于情，喻理于曲，用“百姓话、都兰话”诠释习总书记“三严三实”要求的精神内涵、意义和要求，通过“高原驿站奇幻都兰”微信公众平台在全县干部群众中广为传唱，在全县营造“三严三实”浓厚氛围。

　　干部“网络学院”。利用现代通信技术，借力浙江援青地区优势资源，建设“嘉兴对口支援地区都兰县干部网络学院”，使全县副科级以上领导干部实现移动学习，同时，对领导干部学习课时进行全程监督，学习任务完成情况作为年终个人目标考核的一项重要内容。目前，该网络学院已处于试运行阶段。

　　“民事代办绿色通道”。制定下发《关于进一步规范村级民事代办工作有关事项的通知》，规范设置民事代办点(民情收集点)，乡(镇)、村干部担当村民事务代办员，履行“代办”、“代言”和“民情收集”职责，牢固树立“宁可干部麻烦百次,不让群众多跑一次”的代办服务理念，用干部的辛苦指数换取群众办事的方便快捷。同时，在与人民群众利益密切相关的部门开设“民事代办绿色通道”，公布“民事代办”监督举报电话。在察苏镇、香日德镇、沟里乡打造硬件良好、服务规范的便民大厅示范，做好民事“定点代办”服务，在牧区和辖区面积较大的乡镇还普遍推行香日德镇“周三集中下村日”和沟里乡“流动服务队”工作模式，进一步健全完善民事代办机制。目前，全县各乡镇设置民事代办点共计221个，“民事代办绿色通道”21个。

　　开展党员“政治体检”。利用一个月左右的时间对4200余名党员进行“政治体检”。“体检”内容由共性测评指标、个性测评指标、反向测评指标、正向加分指标四大测评指标体系组成，涵盖21条细化评分指标。采用自己评、群众评、党员评、组织评的“四评”工作法开展，为每一名党员开具党员“政治体检”报告单并予星级评定，针对不同“健康”程度的党员开出“药方”，促其“弥不足、争先进”。同时，把党员“政治体检”结果作为年度评优评先、选拔任用、党员结对帮扶、晋位升级、不合格党员处置等工作的重要依据。

　　乌兰县

　　制定“一卡两表”。积极推行“一卡两表”工作法，通过制定“一卡”、落实“两表”措施，确保《乌兰县关于加强“三基”建设2015年重点工作任务的安排意见》，任务分工明确，强化督促落实，确保工作成效。“一卡”：即《乌兰县“三基”工作督导卡》。县“三基”建设领导小组办公室通过制订《乌兰县“三基”工作督导卡》，明确督导时间、被督导单位、督导人、督导意见及建议，进一步细化责任单位、责任人、意见建议内容、类别、整改措施、完成时限。“两表”即《乌兰县加强“三基”建设2015年重点工作任务分解表》及《乌兰县加强“三基”建设2015年重点工作任务推进表》。进行分类整理、明确重点工作任务、完成时限及完成情况，通过明确责任,由专人负责组织负责落实,按时完成各项工作任务。

　　发挥“能人协会”作用。积极搭建农牧民党员干事创业平台，柯柯镇中村切实发挥“能人协会”协会示范带动作用，采取“一带一”、“一带多”的形式，引领农牧区困难党员、群众增收致富。一是发挥协会对群众脱贫致富的示范带动作用。按照新知识与新技术的“先行者”，就业机会的“提供者”，新生活方式的“示范者”，饮水思源的“乐施者”，这四个基本条件，对全村能人进行认真的摸底调查统计，并按照种植养殖、加工、运输、劳务型人才等，分类建立能人档案，加强能人管理。积极开展把能人培养成党员、党员培养成村干部、党员和村干部培养成农村能人，带头致富、带领群众致富的“三培双带”工作，坚持把能人充实到村级后备干部和村“三委”班子成员中，充分发挥能人的辐射、带动作用。二是发挥协会对全村社会事业全面进步的推动作用。积极探索发展“能人经济”，按照种养殖、加工、技能、劳务等农牧区实用技术人才，分类建立能人档案，为致富能人施展才华搭建平台。近年来，在中村能人经济协会的带动下，使部分村民掌握了一技之长。目前，全村已持有泥瓦工证照人员120名，长期从事建筑行业人员60名，有电工操作技术人员60名。同时，通过“三帮一”活动的开展，即三个协会会员帮扶一户困难群众，对困难群众家庭就医、生产、子女上学等方面进行帮扶，有效推动了中村各项社会事业的全面发展。三是发挥协会对全村发展经济的引领作用。中村党员干部既做干事的责任人，又当创业的带头人，帮助党员群众确立致富项目、寻找致富门路、制定致富措施。近年来，柯柯镇整合异地搬迁中、西、新村扶贫项目资金，充分发挥中村“能人协会”引领作用，以村民入股的形式推行“公司+农户”的产业化经营模式，引进了乌兰县环宇新型建筑材料有限责任公司，于2013年6月建成并投产运营，项目总投资960万元(其中，扶贫项目款530万元)，有可年产6000万免烧粉煤蒸压环保砖和15万立方米砂加气混凝土砌块的两条全自动生产线，年货物运输量35万吨。目前，“能人协会”在增加农牧民群众收入，解决群众就业方面，经过两年时间发展，实现了产业扶贫的初步效益。公司投产后，从东、中、西、新四个村招收长期职工83名，短期职工26名，职工月平均工资3000元，各种运输车辆9辆。年带动四个村村民增收180万元。每年可为东、中、西、新村1031户村民分红42.4万元，在促进全镇经济、社会、生态的可持续发展和贫困群众稳定脱贫方面起到了积极作用，为村经济社会各项事业发展逐步达到“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设目标奠定了良好基础。

　　开展公务员平时考核试点工作。希里沟镇镇党委研究制定了《希里沟镇公务员平时考核试点工作方案》和《实施细则》，对平时考核的对象、基本原则、考核内容、考核标准、考核程序和考核结果的运用等方面做出了明确规定，并从考核准备、组织实施到量化评分、审核备案等各个环节都做了周密安排，从而确保了考核工作的准确性、公正性和科学性。在公务员平时考核的组织实施中，采取工作记实的方法，从干部职工的“德”“能”“勤”“绩”“廉”方面进行综合考核，同时注重平时考核的公开、透明，充分发挥了考核的激励导向作用。目前，该项工作正在有序推进，从运行情况看，对于干部素质的普遍提升具有积极的促进作用，发挥了平时考核试点工作的作用。