临沂采用PPP模式治理黑臭水体 投资10亿元，成立合资企业负责项目建设运营
◆中国环境报记者 周雁凌 季英德 王学鹏
山东省临沂市中心城区水环境综合整治工程PPP项目日前正式签约，市环保局、市农林水综合开发有限公司分别与北京首创股份有限公司签署特许经营协议和合资协议，标志着临沂城市黑臭水体整治工作进入了政企合作、系统推进的新阶段。
据记者了解，临沂市中心城区水环境综合整治共确定了9项工程，总投资10.46亿元。“城市水体黑臭治理投资巨大，仅靠政府财政投入肯定不行，应该按照市场化运作的方式研究建立多元化的投资机制，拓宽资金筹措渠道。”业内有关专家表示。
临沂市明确了建设机制，确定由城投集团作为工程投融资主体和项目法人；由市环保局成立工程建设管理局作为临时法人机构，受城投集团委托，负责项目手续办理、建设施工、现场管理、工程安全及质量等。
根据工程性质、投资规模和进度要求，临沂将新建青龙河、陷泥河两座污水处理厂。污水处理厂采用TOT（移交—运营—移交）模式建设，择优选择PPP合作商。
作为临沂市首批PPP示范项目之一，中心城区水环境综合整治工程PPP项目包括青龙河净水厂和陷泥河净水厂两个工程，项目占地面积分别为21亩、28亩，日处理污水规模分别为3万立方米和4万立方米，采用A2O+絮凝沉淀+纤维转盘过滤工艺，出水水质执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级A标准，处理后分别排入青龙河、陷泥河。
临沂市政府授权市环保局与北京首创股份有限公司签署了特许经营协议，市农林水综合开发有限公司（以下简称“农林水公司”）与北京首创股份有限公司签署合资协议。
记者从北京首创股份有限公司发布的对外投资公告上看到，公司以PPP方式投资山东省临沂市中心城区水环境综合整治工程项目，两个净水厂预估总投资为47373.20 万元。公司与临沂市农林水公司共同成立项目公司临沂首创环保发展有限公司（以下简称“临沂首创环保”），负责项目的投资、建设及运营，临沂首创环保注册资本为14212万元人民币，其中北京首创股份有限公司出资9948.40 万元，持有其70%股权；农林水公司出资4263.60 万元，持有其30%股权。双方按照实际缴付的出资比例分配利润。
根据协议，由临沂市环保局和北京首创股份有限公司签署《临沂市中心城区水环境综合整治工程PPP 项目特许经营合同》，两座净水厂共7 万吨/ 日，建设范围包括厂区红线范围内所有设施、设备，污水处理主体建筑物布置于地下，特许经营期41 年，出水水质标准执行《城镇污水处理厂污染物排放》一级A 标准。
初始基本水量污水处理服务费单价为1.73 元/吨，每两年按照调价公式进行一次核算调整。保底水量6 万吨/ 日，因施工进度原因，青龙河净水厂前期运行时，提供的污水进水量低于或等于3 万吨/ 日时，污水处理费按3 万吨/ 日计算。
“不仅是这两个工程，其他项目也将采用PPP模式，目前正准备聘请专业的公司进行论证。”山东省沂沭河流域环境管理处处长冯凡华表示，城市黑臭水体治理工程建设是基础，管理是关键。下一步，全市将坚持建管并重，建立健全长效工作机制，确保长效运行。
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摸清病症 综合施治
临沂对城区河道开展全面勘察，制定系统治理措施
◆中国环境报记者 周雁凌 季英德 王学鹏
山东省政府印发的《落实〈水污染防治行动计划〉实施方案》提出，到2020年，地级及以上城市建成区黑臭水体基本消除。围绕加强黑臭水体治理，临沂市逐一勘察中心城区所有河道并制定针对性策略，采用PPP模式拓宽投融资渠道，投资10亿余元建设9项工程，着力营造“一河清水，两岸秀色，三季有花，四季常青，城在水中，水在城中”的景观。
治理黑臭得先摸清病因
基础设施能力受限、部分设施功能缺失、运行管理不到位、河道生态径流缺乏
作为著名的革命老区，临沂市因紧临沂河而得名，沂河、祊河、涑河、南涑河、青龙河、柳青河、陷泥河、李公河等8条河流在中心城区蜿蜒流过，形成了独特的水文化，特别是沂河和祊河在临沂城内交汇，形成了极具特色的“Y”型主轴景观线。
然而，随着经济快速发展、城市建设步伐加快、城区人口不断增长，临沂中心城区部分河流水体黑臭、水质超标问题突出，水环境质量亟待提升。城区8条河流中青龙河、涑河、陷泥河3条河流黑臭问题较为严重，水质超标问题突出。沂河、祊河、柳青河、南涑河、李公河5条河流的部分河段生态环境较差。
为此，临沂市政府多次主持召开会议，进行专题研究，并带领有关部门负责人实地察看涑河、陷泥河、青龙河中心城区河段，要求把中心城区水环境整治总体规划作为一项重大专项规划，突出整治重点，实行“截污、导流、清淤、处理、活水、景观”多策并举，完善关键设施，搞好综合治理，提高污水收集和处理能力。
此外，临沂市成立了由市发改、财政、国土、住建、规划、城管、水利、审计、环保、园林等部门和城区四区政府（管委会）主要负责人为成员的中心城区水环境综合整治工作领导小组，抽调骨干力量成立了工程指挥部，加强统一指挥和协调。
为做好中心城区水环境综合整治工作，临沂市环保局会同相关部门与同济大学设计集团合作，成立联合设计团队，全面调查中心城区水环境现状，逐一对每条河道进行全程勘察。
经仔细调查分析，影响水质的因素包括基础设施能力受限、部分设施功能缺失、运行管理不到位、河道生态径流缺乏等。针对存在的问题，临沂市制定了相应的工程措施，形成了中心城区水环境综合整治工程的总体规划方案。方案形成后，市政府组织相关部门多次召开论证座谈会征求意见，邀请专家进行评审和修订，力求设计科学、工程可行、精益求精。
源头、水体维护都要做好
截污入管，完善污水管网，提高污水收集和处理率，建设污水处理厂，减少冒溢量；种植水生植物改善水质
“老城区污水截流倍数偏低，污水收集及污水处理厂处理能力不足。按照黄淮地区通用的3000吨/平方千米产污系数核算，老城区尚有9万吨/日的污水处理能力缺口。”临沂市环保局局长赵立新告诉记者，部分管道、过河管和截流井渗漏严重，截污涵闸启闭管理不规范，青龙河、陷泥河没有生态径流，河道生态环境恶劣，自净能力差，影响河道水质。
根据中心城区水环境综合整治工程相关实施方案，临沂市首先从源头入手，截污入管，完善污水管网，提高河流沿线工商业、生活污水集中收集和处理率，控制污水入河导致的水环境恶化问题。
污染源头管住了，如何恢复水体自净能力？临沂通过在青龙河、陷泥河等源头建设污水处理厂，减轻下游管道压力，减少冒溢量，处理后的污水作为河道生态径流，改良城市河流水质。同时，临沂还清除、疏浚河床底泥，减轻河道内源污染。
记者了解到，青龙河净水厂和陷泥河净水厂两个工程是全市首次采用全地下结构建设，设计处理规模分别为3万吨/日、4万吨/日。两座净水厂建成后，不仅可为河流提供源源不断的生态径流，让沿岸居民享受清水环境，而且全地下结构能够有效规避气味、噪声对周边居民的影响。坚持治污和景观提升同步，力求建设一个污水处理工程，营造一个景观精品，构建一个休闲广场。
此外，临沂市还将在河道种植沉水、挺水、浮水植物，河岸种植自然草皮、灌木和乔木，因地制宜改善河道水生态环境，建设生态驳岸和生态隔离带，美化环境，提升水质。加强对城市河道周边环境整治，依法拆除河道沿岸违章建筑，清除沿河垃圾。