铁纪扬正气 严规树清风——青海省乡镇领导班子换届风气监督工作纪实

　　金秋送爽，硕果累累！8月11日，海西蒙古族藏族自治州德令哈市柯鲁柯镇党代会召开，开启全省乡镇领导班子换届工作的序幕，随后，一个接一个的快报、喜报纷沓而至。

　　“海西州35个乡镇全面完成领导班子换届工作，所有组织提名候选人全部顺利当选”；“黄南州、果洛州乡镇换届全部圆满结束，实现零落选、零信访、零违纪、零差错”……

　　10月8日，随着西宁市湟源县城关镇等五个乡镇人代会胜利闭幕，青海省基层365个乡镇领导班子换届圆满结束，组织提名的3756名乡镇领导班子成员全部顺利当选。全省乡镇换届工作圆满实现省委提出的“执行换届政策‘零差错’、违反换届纪律‘零容忍’、组织提名人选‘零落选’”的“三零”目标。

　　“今年乡镇领导班子换届风气和选举结果是历次换届中最好的，取得了前所未有的成效，这是全省上下同心协力、筑堤守坝的结果。清风扑面，浮尘尽散！以往乡镇领导班子换届中或多或少存在的组织批准的候选人落选情况一扫而尽。”省市县的许多领导同志一致这样说。

　　 真正让铁规发力、禁令生威

　　“在换届风气这个问题上，严的氛围让大家从空气中就能闻到，铁的纪律让大家从耳边随时听到，不负责任者受到处理让大家及时看到。要通过扎扎实实的工作，确保我省换届风清气正。……各级党委主要负责人要在党护党，尽职尽责。纪委、组织部门要架起高压线，让党的纪律震慑威力充分发挥出来。”省委书记王国生对全省严肃换届纪律，加强换届风气监督提出了明确要求。

　　我省以往几次换届，市县乡三级都出现过组织提名的候选人落选的情况，特别是乡镇情况更复杂、问题更严重。这次换届，省委组织部从一开始就先定标准后做事，在中组部要求“违反换届纪律‘零容忍’”的基础上，迎难而上，自我加压，抬高起点、拔高标准，省委常委、组织部长胡昌升鲜明提出“三零”目标的同时，指出“市县乡三级换届成功与否关键在于乡镇领导班子换届是否成功”，坚决要求“要压实各级责任主体的责任，全面排查风险隐患，堵塞漏洞，坚决打赢乡镇领导班子换届第一仗”。

　　定好纪律“紧箍咒”，立好换届“新标尺”，一声令下，市县两级在党委的领导下，人大、政府、政协、纪检、组织、政法、统战、宣传等机关和部门立即行动，做庄严承诺、抓宣传教育、列责任清单、查风险隐患、定防控预案、建协调机制，形成了换届风气监督齐抓共管的工作格局。“我代表××委及人大、政府、政协领导班子郑重承诺：用最坚决的态度、强有力的工作措施保证本地区换届工作风清气正，坚决维护换届工作的严肃性……”、“我承诺：严格执行‘九严禁’换届纪律规定……”、“我承诺……”，这些庄严的承诺一直延伸到每一位乡镇干部和部分村两委班子成员，形成了人人有责知责，人人担责尽责的良好局面。

　　“不同于以往，今年换届从中央到省委、州委对换届风气监督工作重视程度之高、部署要求之严、监督执纪之厉，几乎可以用前所未有来形容，确保乡镇换届实现‘三零’目标，作为县委书记压力很大，我必须履行好第一责任人职责，把工作做实做细，有好的过程，就会有好的结果。”乌兰县委书记李元兴说。

　　“今年广播、电视、报纸上天天宣传换届纪律，国家对贪官污吏查得严、抓得多，都判了刑、坐了监狱，干部们谁还敢违纪违法！没听到打招呼、拉关系的事情，连社会上小道消息也没有了。”海晏县三角城镇三角城社区主任、县党代会代表崔生秀说。

　　 宣传教育无死角，换届纪律入心入脑

　　“看见大街上走过来一个胸前佩戴党徽的干部，省委组织部负责督查我州换届风气的组长问到‘你是哪个单位的？九严禁换届纪律你能说上几条来吗？你是通过啥渠道了解到的？’一个接一个的问题问得我有些紧张，还好他基本上都能回答上来。真是功夫不负有心人啊！”果洛藏族自治州甘德县委常委、组织部长索南嘉曲在食堂吃饭时向同事们发出了这样的感叹。知为行之始，行为知之成。换届伊始，市县乡三级党委按照中央和省委关于严肃换届纪律的要求和周密部署，坚持教育在先、警示在先、预防在先，通过常委会或党委会、中心组学习会、换届工作培训会、党委当前各项工作部署会等各种形式，及时传达学习中纪委机关、中组部《关于加强换届风气监督的通知》，省委组织部《加强市县乡领导班子换届风气监督工作实施方案》《关于认真学习贯彻落实王国生书记讲话和批示精神进一步抓好全省市县乡换届风气工作的通知》精神，广泛组织各级干部群众观看警示教育片《镜鉴》、学习《青海省严肃换届纪律工作手册》，领导干部带头学、党员干部主动学、广大群众相互传，真正把严肃换届纪律、遵守换届纪律、宣传换届纪律的责任传达到了每一个干部群众，为换届顺利启动和推进营造浓厚的风清气正氛围，形成良好的政治生态。

　　地域广、人口分散是我省的一个显著特点，各项政策宣传的重点和难点也就自然而然地落到了乡镇、村社。在今年换届中，全省各乡镇主动进位，既组织干部学习，还进村入社发动群众，通过编唱地方曲艺、顺口溜、“逗曲儿”、说唱等形式，开展换届纪律宣传工作，如，藏区各乡镇在组织观看由市州组织部门翻译的安多藏语、康巴藏语版警示教育片《镜鉴》的同时，还将“九个严禁”换届纪律制作成藏、汉双语版宣传册发放。几乎每个乡镇都印制了携带方便、通俗易懂的《换届纪律提醒卡》、严肃换届纪律口袋书、宣传彩页，建立起自己的微信工作平台，关于“九严禁”换届纪律的文字、动漫在各个微信工作圈、朋友圈里快速传播。玉树州称多县针对一些文化程度相对较低的农牧民党员，开展“马背宣讲团”“支部书记话纪律”等宣传活动。

　　“《镜鉴》我看了不下5遍，每一次看都有不同的感受，是一次又一次的学习观看，让我感受到了责任，找到了我们镇换届工作的薄弱点。镇党委的反复学习，带动了其他干部和周围群众，应该说拦隆口镇换届选举的圆满成功与大力学习宣传换届纪律密不可分。”西宁市湟中县拦隆口镇党委书记李林春说。

　　截至目前，省委组织部向全省市县乡涉及换届人员发放警示教育片《镜鉴》926盒、《严肃换届纪律文件选编》3038册、《青海省严肃换届纪律工作手册》2300册，培训参与换届的人员以及新当选的“两代表一委员”达2万余人次，有4万余人次集中观看学习了“一片一书一册”。从换届考察、换届风气测评汇总的数据来看，“九严禁”换届纪律在参与换届的干部群众中知晓率达100%。

　　 风险排查防控意识普遍增强、成效明显

　　乡镇换届选举过程是短暂的，但前期工作是繁琐而具体的。实践证明，只有全面深入排查换届可能出现的风险隐患，加大预判防控工作力度，才能把苗头性倾向性问题消除在萌芽状态，保证换届选举工作圆满完成。

　　“3个方面8个问题3条工作建议，犹如当头棒喝，抹去了我认为祁连政治生态较好，换届没有大问题的麻痹思想。是省上换届风气督查组唤醒了我，让我重新认识到乡镇换届依然存在风险。”祁连县委书记韩向晖说。

　　无独有偶，全省换届工作启动初期，感觉良好、盲目乐观的思想在大部分市县乡领导干部中都或多或少存在。是省级督查组及时有力、从严从实的督查，催各地警醒，市县党委立行立改，按照省委组织部印发的《青海省严肃换届纪律工作手册》《乡镇换届选举工作突发事件应对处置预案》中风险防控要求，结合本地实际和督查组反馈的问题，重新梳理责任清单、仔细排查关键环节风险隐患，逐条提出防控措施、制定防范预案，重点人群、关键环节得到重点关注，重点措施得到扎实落实，有效防止了违规违纪问题的发生。海东针对排查出的风险点，制定出规范的操作流程，在每个区县选择一个乡镇进行现场示范演练，对全县参与乡镇换届工作的同志进行实地培训，确保熟练掌握换届程序和政策要求，确保能够及时有效应对和处置选举突发问题。

　　为有效防止代表、委员资格条件把关不严而影响换届工作，各县乡对代表委员严格考察、深入了解的同时，还专门由公检法、审计、信访等部门审核把关，对照省委组织部转发的《青海省全省法院2013年以来党员、国家工作人员刑事被告人身份信息表》严格筛查，坚决防止了有违法犯罪和其他不良记录的人员被提名。同时，对县、乡代表委员推荐提名过程中可能出现拉票和宗族势力干扰破坏的情况，部分乡镇调动驻寺工作组、党建信息员等工作力量，建立了换届风气监督信息员队伍，及时了解重点人群、重点地区工作情况，掌握了工作主动权。

　　同仁县委常委、组织部长王岩海说：“风险防控是今年换届风气监督的亮点举措，为保障乡镇换届工作健康顺利进行、实现组织提名候选人‘零落选’发挥了重要作用。”

　　 真督实导，确保“三零”目标顺利实现

　　扎实开展换届前期调研工作，全面梳理分析近三届全省市县乡领导班子换届中组织提名候选人落选原因，也是今年风险防控特色内容之一。面对历届换届工作中出现的问题，如何确保今年乡镇换届顺利进行，是对各级党委的严峻考验。困难面前，县乡两级党委作为乡镇换届实施的责任主体没有退缩，而是把乡镇换届的成败作为检验“两学一做”学习教育成果的重要实践，借助省级换届风气督查东风，乘势而上、顺势而为，参照省委组织部部务委员包片、责任与所包地区捆绑同责的做法，州县两级全部成立由州县领导班子成员任组长的县、乡换届风气督查组，有的州委书记、县委书记亲自担任督查组长，所有州(县)委常委均负责一个包点，开展一轮接一轮的督查督导，强有力的督查队伍，为乡镇换届的顺利进行起到了保驾护航作用。

　　省州县三级立体式的督查方式，实行一级督查一级、督查组及包片领导与各级地方党委责任捆绑，倒逼各级督查组真正履职尽责发挥作用。各级换届风气督查组坚持问题导向，采取约谈访谈、暗查暗访、问卷调查、风气测评、查阅资料等方式，重点查验主体责任是否落实、换届纪律宣传是否到位、干部选拔任用政策法规是否严格执行、换届人选及代表委员身份资格是否符合要求、代表选举及“两会”程序是否依法依规、专题培训效果是否明显，等等，同时对乡镇党委换届工作进展情况实行全程跟踪指导，注重发现问题，当场反馈、提出建议，要求乡镇党委立行立改或限时整改，全程保持严肃换届纪律的高压态势。

　　“在省市县三级督查组的严格督查中，我们既有压力，又有动力，一时的红脸出汗，促使我们乡各类责任主体履职尽责，确保了换届选举圆满成功，所有候选人全票或高票当选。”海西州德令哈市乌图美仁乡党委书记唐磊说。

　　在各级党委周密部署、精心组织、严格督查下，全省乡镇换届领导班子候选人全部顺利当选，一举冲刷了过去历届换届中存在的诸多弊病，达到了各类违规违纪问题的“清零”目标，为全省各级领导班子换届圆满成功取得了“开门红”。（青组）