陕西省长娄勤俭部署生态文明体制改革 建立严防严管严惩制度体系

　　中国环境报讯 陕西省省长娄勤俭日前在学习习近平总书记系列重要讲话精神轮训班上，对全省生态文明体制改革工作作出部署。娄勤俭要求，要加快建立源头严防制度体系、过程严管制度体系和后果严惩制度体系，为加快建设美丽陕西提供有力制度保障。

　　娄勤俭指出，生态文明体制改革首先要建立源头严防制度体系，重点在实施主体功能区制度和建立科学的政绩考核评价体系方面狠抓落实。要按照《陕西省主体功能区规划》中的主体功能区定位推动发展，严格执行禁止开发和优先开发政策，制定各地环境容量清单，根据区域环境容量和资源承载能力，科学确立区域发展规划和重点；要用科学的政绩评价制度引导各级干部树立正确的政绩观。陕西省委决定从今年起改革完善政绩考核机制，将环境保护纳入目标责任考核，加大对节能减排、淘汰落后产能和灰霾治理的考核权重，并将年度目标考核中的生态环保指标分值由12分增加到25分。同时，对这方面失职渎职的干部严肃处理，对领导班子考核实施“一票否决”。

　　娄勤俭强调，建立过程严管制度体系，一是实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，加快价格改革，建立能够反映生态环境损害成本的资源定价机制。通过推行碳排放权、排污权、水权交易制度，确保环境资源有偿使用。二是进一步完善污染物排放许可和总量控制制度，禁止无证排放、超标和超总量排放，确保完成国家每年给陕西下达的污染总量减排任务，推行环境污染责任保险制度。三是建立环境信息公开机制，建立重大决策征询群众意见机制，对涉及群众利益的重大决策和建设项目，特别是涉及到生态环境方面的问题，广泛听取公众意见和建议。

　　娄勤俭要求，生态文明体制改革还必须建立后果严惩制度体系。一方面，建立生态环境责任损害终身追究制。对领导干部“只要金山银山，不要绿水青山”的行为记录在案，视情节轻重给予组织处理或党纪政纪处分，已经离任的也要追究责任。探索编制自然资源资产负债表，在领导干部离任时，对负债表进行审计，如生态环境损害严重，就要进行责任追究。另一方面，完善环境损害赔偿制度。对破坏环境的行为，不再仅仅罚款了事，还要承担赔偿责任，让违法者掏出足够的真金白银，使之不敢污染，切实改变当前生态环境领域违法成本低、守法成本高的不公平现象。