佛山大力开展百村工业区整治 树掩水道 美留岸边 为清洁企业腾出空间，新旧产业实现换血

　　佛山市南海区朗下村将曾经的村级工业区改造成现代物流基地。  欧核供图

　　◆本报通讯员丁媚英

　　蓝天白云下，放眼望去，一幢幢整齐干净的建筑笔直矗立在绿树掩映的河涌旁，有人群熙攘的汽车商城，有造型别致的文化场所，还有井然有序的物流基地……这是记者近日走访广东省佛山市南海区部分镇街的村级工业区看到的情景。

　　几个月前，这些地方还到处充斥着低矮、杂乱的厂房，如今在被关停的小厂旧址上，现代化的建筑群落、整体园区已初具规模。

　　这是广东省佛山市南海区个别先行先试的村级工业区整治试点工作的成果。通过管理提升、产业转型或景观改造，佛山市南海区狮山镇、大沥镇、里水镇等原来污水横流的村级工业区因地制宜，探索了各自不同的出路，脏乱差的老旧面貌焕然一新。

　　“今年年内全市要完成100个村级工业区整治。”今年年初，佛山市环境保护工作会议正式发出整治令，向长期游离于有效监管外的村级工业园区“开刀”。自此，一场声势浩大的村级工业区整治行动又一次在佛山大地掀起。

　　 　　去除“死角”  净化环境  

　　上个世纪90年代以来，“村村点火、户户冒烟”的工业发展模式成为佛山经济腾飞的动力。小的几十亩、大的上千亩，900多个村级工业园区遍布全市五区33个镇街。客观来说，这些工业园区曾为佛山经济的发展立下汗马功劳，但经过几十年的风风雨雨之后，粗放式的管理使得这些村级工业园区存在的问题日益明显，成了佛山再次腾飞的阻碍。

　　有数据显示，目前佛山村级工业区占工业用地近80%，产出却只占工业总产值的20%左右。高投入、高能耗、高污染带来的却是少得可怜的产出。

　　不仅如此，这些村级工业区往往也是环境治理的“死角”，不少污染环境的小企业、小作坊隐身其中，有的甚至与居民区夹杂在一起，它们的生产给周边居民生活带来了极大的影响，居民投诉信访数量不断攀升。

　　要美化环境，使产业与环境得以和谐发展，大量的村级工业区就必须改造提升。为此，2014年10月9日召开的佛山市环境保护工作会议明确，要将村级工业园区全面整治提升任务作为佛山下阶段环境整治的重点工作。

　　“村级工业区的环境整治迫在眉睫。”随着时任佛山市常务副市长区邦敏的一声令下，在短短的3个月时间内，佛山市环境保护局以佛山市环境保护委员会（以下简称“佛山市环委会”）的名义连发3个文件，要求全市开展村级工业区摸底调查工作，并对村级工业区的整治工作提出方向性意见、整治任务及相关工作要求。

　　 　　一村一策  改造提升  

　　对于佛山而言，村级工业区整治并非新话题。

　　2014~2017年环境综合治理实施工作方案已明确把整治的“矛头”指向村级工业园区，提出在对村级工业区进行全面摸查的基础上，按照“谁受益、谁担责”的原则，开展村级工业区的环境整治试点工作。

　　佛山市狮山镇朗下村第一工业区位于桃园西路以南、佛山一环以西，工业区原有皮革厂16家。此前，由于工业区邻近村民居住点，且不少企业存在高耗能、低效益、重污染的情况，有村民怨声载道。

　　如果要对污染皮革厂进行关停，将减少村委会40多万元的收入，这几乎占到了村委会每年收入的1/3。要环境还是保收益？朗下村委会也曾为此犯难。

　　最终，朗下村委会下定决心，联合镇劳动部门及时调解劳动纠纷及实行免租半年等方法，让企业主配合关停工作。10家企业关停，当地对其余保留发展的6家企业进行了环保治理措施整治提升，随后将利用便利的交通优势，引进投资，建成大型仓储物流基地。

　　“通过改造，工业区内污水减排量达到每月1.8万吨，粉尘及气味污染约降低了80%。”朗下村党总支书记杨志成表示，改造后，朗下村第一工业区的水质和空气质量都有明显改善，土地租金从过去的约1万元每亩提升至7万多元每亩，村集体收入也得到大幅提升。

　　大沥镇谢边村第一工业区也是试点之一。据大沥镇环保办主任吴岳谦介绍，这里关停了35家产能落后的污染企业，利用位于广佛路起点及紧邻华南汽车城的地理优势对产业招商做出了新的尝试，引进了多家知名汽车4S店。

　　“整治后这里的环保投诉少了。”吴岳谦表示，整治改造后，为新引进的清洁企业腾出了空间，新产业覆盖旧产业，实现了产业换血。自改造提升以后，谢边镇第一工业区涉及工业废水、废气排放的企业在环保审批验收中通过率达100%。

　　而在里水河村的水道岸边，有几栋“新奇”的大楼已经完成了外立面改造，人们熟知的“蒙娜丽莎”形象呈现在墙体上，各式的几何图案被“嵌入”了墙体，这片曾经集聚了近30家电镀、喷涂等落后产能的旧厂房随着改造工程不断推进，“艺术河畔”的雏形渐渐形成。

　　“这些现代建筑都是在原有工业废旧厂房基础上进行改造，并引入各具特色的艺术元素，摇身一变，成了一处崭新的休闲娱乐艺术场所。”里水河村有关负责人告诉记者。

　　 　　摸清底数  扎实推进  

　　“摸底调查是村级工业区整治的第一步。各镇街对存在于集体建设用地内的工业企业展开全面排查，建立工业企业名录和基础环保档案，尤其要掌握企业物业租赁关系，对于村内物业经过层层转租的，要求租赁方层层备案，清晰掌握物业权利义务及各方关系。”佛山市环委会相关负责人表示。

　　2015年1月22日，根据佛山市环委会印发的《关于开展2015年佛山市村级工业区“一村一策”环境整治提升工作的通知》（以下简称《通知》）和相关整治方案编制大纲内容要求，各区要在今年优先整治提升一批环境敏感、环境问题突出、群众反映强烈的村级工业区，全市共要完成100个村级工业区的整治提升工作，将对3类企业坚决取缔并且明年将继续进行百村整治。

　　“无牌无证企业，不符合现有国家产业政策和环境保护准入要求、采用国家明令淘汰的落后设备和工艺的工业企业，长期违法排污、环境风险高、污染治理无望的企业都要进行全面取缔。”这位负责人说。

　　据了解，在取缔一批不符合规定的老旧企业的同时，针对新入园区的村级企业，此次也有了严格的规定：进入村级建设用地的新、改、扩建项目，必须符合产业政策和用地政策，实行严格的环境影响评价制度，对没有通过环评审批的建设项目一律不得动工建设。

　　“村级工业区整治历来被认为是老大难的问题，南海区村级工业区整治的开展提供了一个很好的先行样本。接下来要坚持‘摸清底数、清单成册、标示上图、村前公示、动态管理、群众监督’的工作思路，一步一步推进，一项一项突破。”  区邦敏表示。